□新時(shí)代新氣象新作為
法制網(wǎng)記者丁國(guó)鋒
如果把大運(yùn)河比作一條“文脈”，那么江蘇蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、宿遷、徐州這8個(gè)城市群的歷史文化傳承，就是鑲嵌在其中的閃亮珍珠，共同點(diǎn)綴著中華文明的淵源博大。
據(jù)了解，隨著上塘河、山塘河等5條運(yùn)河故道以及山塘古街等一并列入世界文化遺產(chǎn)名錄，僅大運(yùn)河蘇州段沿線，就有國(guó)家登記保護(hù)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)690處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位34處、江蘇省文物保護(hù)單位138處，另有第三次文物普查新發(fā)現(xiàn)1919處。蘇州市地方志辦公室原主任徐剛毅感受到，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)將全面“提速”。
“2014年6月中國(guó)大運(yùn)河被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，作為2004年起率先投入到‘申遺’行動(dòng)中的揚(yáng)州市，我們?cè)谧龊梦奈锉倔w保護(hù)的基礎(chǔ)上，率先頒布實(shí)施了大運(yùn)河揚(yáng)州段保護(hù)規(guī)劃，制定了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范性文件，建立了數(shù)字管理平臺(tái)和遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，每年都對(duì)大運(yùn)河沿線遺產(chǎn)保護(hù)情況進(jìn)行巡查。”揚(yáng)州市政協(xié)主席、世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織主席朱民陽(yáng)介紹說。
朱民陽(yáng)介紹，通過對(duì)重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)和永久性綠地進(jìn)行立法保護(hù)，揚(yáng)州市僅2017年以來(lái)，就啟動(dòng)實(shí)施了27個(gè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理項(xiàng)目，為大運(yùn)河構(gòu)筑一道堅(jiān)強(qiáng)有力的生態(tài)安全屏障。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，近年來(lái)大運(yùn)河江蘇段沿線城市著力開展大運(yùn)河保護(hù)工作，針對(duì)性解決整體保護(hù)與區(qū)域性保護(hù)利用的矛盾，尤其是解決“碎片化”保護(hù)現(xiàn)象問題，建立了全方位的綜合性管理和保護(hù)機(jī)制。
“為加強(qiáng)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，淮安與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作編制了板閘遺址保護(hù)方案、北門城墻遺址保護(hù)展示方案、淮安運(yùn)河公共藝術(shù)策劃方案等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃方案。”淮安市文廣新局副局長(zhǎng)李倩介紹。
據(jù)了解，江蘇省旅游局2012年就編制了《江蘇省古運(yùn)河旅游發(fā)展規(guī)劃》，確定了古運(yùn)河旅游項(xiàng)目庫(kù)，2017年8月又重新編制了《大運(yùn)河江蘇段旅游發(fā)展規(guī)劃》，以世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大運(yùn)河江蘇段旅游業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行重新梳理，突出保護(hù)優(yōu)先、整體發(fā)展理念。
江蘇省水利廳制定實(shí)施《大運(yùn)河文化帶建設(shè)水利專題工作方案》，并在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立了最嚴(yán)格水資源管理制度的考核體系，提升大運(yùn)河水資源管理水平。
目前，通過實(shí)施“河長(zhǎng)制”，江蘇還建立了大運(yùn)河兩位省級(jí)河長(zhǎng)、40位市縣級(jí)河長(zhǎng)，沿線鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)的五級(jí)河長(zhǎng)體系，并通過加大行政執(zhí)法力度，開展打擊非法采砂、拆除侵占河道等違法違規(guī)行為，全面建立了岸線利用準(zhǔn)入、岸線資源有償使用和有效退出機(jī)制。
在漕運(yùn)總督府衙所在地淮安市，2017年12月2日，江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《淮安市文物保護(hù)條例》，其中明確在世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求和國(guó)家、省、市有關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃要求，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)制度，依法履行報(bào)批手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)批許可的方案實(shí)施。
就在當(dāng)天，江蘇省人大常委會(huì)還批準(zhǔn)了《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》，“保護(hù)大運(yùn)河（蘇州段）世界文化遺產(chǎn)”的文字，正式寫入地方性法規(guī)。其中不僅明確了對(duì)古城歷史河道水系保護(hù)，還明確了新建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“雨污分流”，對(duì)雨污合流排入城市污水收集系統(tǒng)，明確規(guī)定不得排入河道，以保護(hù)整個(gè)運(yùn)河水系水質(zhì)健康。
“我們將貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以文化建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好，促進(jìn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力把江蘇大運(yùn)河建設(shè)成高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高品位的文化長(zhǎng)廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，使之成為大運(yùn)河文化帶的樣板區(qū)和示范段。”江蘇省委常委、宣傳部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王燕文在12月21日舉行的江蘇全省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上堅(jiān)定表態(tài)。
按照部署，江蘇省、大運(yùn)河沿線8個(gè)設(shè)區(qū)市將全部建立大運(yùn)河文化帶建設(shè)聯(lián)席會(huì)議及其辦公室，通過建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化各地各部門對(duì)大運(yùn)河沿線河岸整治、生態(tài)修復(fù)、遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、資源利用等工程項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)督查考核機(jī)制，推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)“落地見效”。
據(jù)悉，江蘇省環(huán)保廳按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“構(gòu)筑高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等系列法治保護(hù)機(jī)制。截至11月底，大運(yùn)河江蘇段38個(gè)省考斷面水質(zhì)優(yōu)三類水比例達(dá)到76．3％，全面消除了劣五類斷面。通過推動(dòng)沿線建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓這條滋潤(rùn)沿岸人民生活發(fā)展的大動(dòng)脈，綻放出更加耀眼光輝。
