蘭州市出臺13項措施完善戶籍制度改革配套政策
確保到2020年實現(xiàn)28.8萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口落戶城鎮(zhèn)

　　

　　大西北網(wǎng)訊   為進(jìn)一步建立完善蘭州市戶籍制度改革配套政策措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，近日，蘭州市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善戶籍制度改革配套政策推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的實施意見》，《實施意見》提出包括保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利、全面落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策等十三項具體措施，確保到2020年，實現(xiàn)28.8萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)。

　　

　　深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。以已在城市（城鎮(zhèn)）穩(wěn)定就業(yè)、舉家在城市（城鎮(zhèn)）居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體為主，調(diào)整、出臺相關(guān)戶口政策，為這些群體在城市（城鎮(zhèn)）定居落戶打通通道。制定出臺符合回鄉(xiāng)落戶條件群眾的回遷落戶政策。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”戶政業(yè)務(wù)工作，逐步實現(xiàn)全部戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、一次辦理，最大程度地方便群眾。

　　

　　加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素，并根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模等對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)縣的支持，提高區(qū)縣政府提供基本公共服務(wù)能力。

　　

　　健全完善財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制。市級財政在安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)、易地扶貧搬遷等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

　　

　　健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。完善年度土地利用計劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制。

　　

　　建立完善進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或退出其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，作為進(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，完善相關(guān)制度，指導(dǎo)區(qū)縣探索形成農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

　　

　　保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué)，擴(kuò)大教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。統(tǒng)籌新老城區(qū)教育公共服務(wù)資源均衡配置。完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。堅持隨遷子女入學(xué)“兩為主”政策，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。

　　

　　全面落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度體系。引導(dǎo)支持進(jìn)城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實際參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的，按規(guī)定隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險；非全日制、臨時性工作等靈活形式就業(yè)的，在以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的前提下，可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，也可以選擇參加戶籍所在地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；其他進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的進(jìn)城落戶農(nóng)民按規(guī)定給予參保補(bǔ)助。

　　

　　全面落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的進(jìn)城落戶農(nóng)民，跨統(tǒng)籌區(qū)域流動就業(yè)的，可由用人單位或進(jìn)城落戶農(nóng)民向新參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)換銜接手續(xù)。

　　

　　將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入最低生活保障范圍。符合落戶地最低生活保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民，按照屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權(quán)利。

　　

　　將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障采取實物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。完善住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，方便繳存人異地使用。

　　

　　實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。對離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，具備有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三者條件之一的，一律辦理居住證，使其享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的權(quán)益和公共服務(wù)。

　　

　　實事求是統(tǒng)計反映城鎮(zhèn)化率。堅決防止簡單通過縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居，把那些仍然居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，堅決防止農(nóng)民“被進(jìn)城”。

　　

　　健全人口信息管理制度。