1984年10月1日，北京天安門(mén)廣場(chǎng)。
盛大的國(guó)慶慶典上，群眾游行隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)走來(lái)。
與往年工人隊(duì)伍排在群眾方陣首位的慣例不同，這一次，先導(dǎo)而來(lái)的是農(nóng)民隊(duì)伍。
1984年國(guó)慶35周年慶典，農(nóng)民游行隊(duì)伍的彩車上打出“聯(lián)產(chǎn)承包好”的大字
五輛彩車在紅色大拖拉機(jī)的牽引下穩(wěn)健駛來(lái)，車上載著五個(gè)4米高的紅色大字——“聯(lián)產(chǎn)承包好”。
隊(duì)尾還有一輛彩車，載著一本書(shū)的模型，那是“中共中央一號(hào)文件”。
1984年國(guó)慶慶典上，鄧小平與西哈努克親王在觀禮臺(tái)上
那天，站在天安門(mén)城樓上的鄧小平向柬埔寨主席西哈努克親王介紹說(shuō)：“這是我們的農(nóng)民隊(duì)伍。”西哈努克親王說(shuō)：“中國(guó)的農(nóng)業(yè)搞得好，是因?yàn)殚w下的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)的政策好。”鄧小平笑著說(shuō)：“標(biāo)語(yǔ)上寫(xiě)得清楚——是國(guó)家政策好。”
“一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，其中提到的問(wèn)題往往是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是國(guó)家亟需解決的問(wèn)題。說(shuō)起“一號(hào)文件”，大多數(shù)人都會(huì)想到“三農(nóng)”領(lǐng)域，聯(lián)想到中央出臺(tái)的直接惠及中國(guó)農(nóng)民的好政策。
二十世紀(jì)八十年代的5個(gè)“一號(hào)文件”
一、包產(chǎn)到戶破題立新
1980年5月31日，鄧小平高度贊揚(yáng)了安徽省肥西縣實(shí)行包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)縣搞“大包干”所引起的變化。1980年的“75號(hào)文件”對(duì)“包產(chǎn)到戶”定性為“是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒(méi)有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)”，但該文件并沒(méi)有完全正面肯定包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)，爭(zhēng)論仍然存在。
1981年間，解放農(nóng)村生產(chǎn)力的努力與探索在中央與地方齊頭并進(jìn)。3月30日，中共中央和國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》并指出，合理利用和開(kāi)發(fā)各種資源，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的正常進(jìn)行。在黨中央指導(dǎo)與支持下，多個(gè)聯(lián)合調(diào)查組分赴全國(guó)各省份調(diào)查包產(chǎn)到戶。來(lái)自安徽的調(diào)查組報(bào)告說(shuō)：“包產(chǎn)到戶是農(nóng)村的曙光，中國(guó)的希望。”
10月4日至21日，中央召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，討論起草放寬農(nóng)業(yè)政策的文件。這次會(huì)議紀(jì)要，被整理成1982年關(guān)注“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”，肯定了土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
聯(lián)產(chǎn)承包制可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個(gè)人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者自主經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮，所以能普遍應(yīng)用并受到群眾的熱烈歡迎。
1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。圖為復(fù)印件
1983年的“一號(hào)文件”提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。為此，文件要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“思想更解放一點(diǎn)，改革更大膽一點(diǎn)，工作更扎實(shí)一點(diǎn)”。
1983年，農(nóng)村改革步伐加快了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化也很顯著。家庭承包普及到幾乎每個(gè)村莊，農(nóng)村勞動(dòng)力從閑置狀態(tài)下解放了出來(lái)。
1984年6月12日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》
1984年的“一號(hào)文件”給廣大農(nóng)民吃了顆“定心丸”——土地承包期一般應(yīng)在十五年以上，允許農(nóng)村社會(huì)資金自由流動(dòng)，鼓勵(lì)入股分紅，允許農(nóng)民私人辦企業(yè)，雇工經(jīng)營(yíng)超過(guò)八人的，允許試行。1984年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到前后幾年的峰頂。
1984年7月12日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登消息《夏糧豐收——總產(chǎn)量超過(guò)去年創(chuàng)歷史最高水平》
1985年的“一號(hào)文件”以“改革統(tǒng)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為重點(diǎn)課題，旨在“進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。1986年的“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位”。調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系。
二、炎黃子孫告別田賦
“告別田賦鼎”局部照
“我是農(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，萬(wàn)代歌頌永世不忘。”
在自制的鼎上，農(nóng)民王三妮一個(gè)字一個(gè)字刻上了500多字的銘文。他所在的石家莊市靈壽縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2004年就免除了農(nóng)業(yè)稅，不僅不再“繳錢(qián)糧”，還能享受政府補(bǔ)貼。有感于好政策，這個(gè)掌握青銅鑄造手藝的農(nóng)家漢子終于在2006年鑄成“告別田賦鼎”。
告別田賦鼎已被中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館收藏
2004年的“一號(hào)文件”實(shí)實(shí)在在，關(guān)注農(nóng)民的“錢(qián)袋子”，主題是“增加農(nóng)民收入”。正是這一年，中央提出逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并取消了絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2006年正式廢止“農(nóng)業(yè)稅”。
縱觀2004至2012年，“一號(hào)文件”關(guān)注著“三農(nóng)”問(wèn)題的方方面面，從“農(nóng)民增收”到“農(nóng)業(yè)發(fā)展”，從“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”到“社會(huì)主義新農(nóng)村”，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策紛至沓來(lái)，農(nóng)民錢(qián)袋子逐漸充實(shí)起來(lái)，農(nóng)村越來(lái)越美，農(nóng)業(yè)一步步強(qiáng)了起來(lái)。
三、鄉(xiāng)村振興步伐不停
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)了根基。
2013年“一號(hào)文件”注重增強(qiáng)“農(nóng)村發(fā)展活力”，特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。
當(dāng)年的全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，農(nóng)村合作社是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。
2013年2月1日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》
2014年“一號(hào)文件”提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以滿足吃得好、吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2014年1月20日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)<關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)>》
文件鼓勵(lì)在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造;不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。
2015年“一號(hào)文件”提出了加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。這是“一號(hào)文件”首次用大量篇幅聚焦法治。“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作與維度。
2015年2月2日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)<關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)>》
文件同時(shí)提出，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。
2016年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2016年1月28日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》
這對(duì)解決“三農(nóng)”新老問(wèn)題、有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬(wàn)農(nóng)民邁入全面小康社會(huì)，具有重要意義。
順應(yīng)新形勢(shì)新要求，2017年中央一號(hào)文件的主題是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。一方面推進(jìn)“三大調(diào)整”——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字；調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字；另一方面實(shí)現(xiàn)“三大激活”——激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。
2017年2月6日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》
文件指出，必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖關(guān)過(guò)坎。用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話
在2017年12月28日至29日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)提出了明確要求。會(huì)議指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
帶著農(nóng)民兄弟奔小康，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國(guó)共產(chǎn)黨，一直在路上！
（整理：檔案君）
本文檔案資料參考自《人民日?qǐng)?bào)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編（1982—2014）》《中國(guó)改革信息庫(kù)》、中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鄧小平紀(jì)念網(wǎng)
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
