本報記者姜潔趙兵孟祥夫吳儲岐
1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話。講話高舉中國特色社會主義偉大旗幟，站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡述了黨的十九大關(guān)于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，進一步總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，深入分析了黨面臨的風險和挑戰(zhàn)，明確提出了當前和今后一個時期全面從嚴治黨的總體要求和主要任務，為把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面，作了科學的戰(zhàn)略部署。
為深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，貫徹落實中央紀委二次全會精神，本刊今日辟出專版，對新的一年正風反腐工作需要發(fā)力的方向展開分析，并邀請專家作評點。
——編者
提高站位，政治建設(shè)擺在首位
講政治是共產(chǎn)黨人的鮮明品格。習近平總書記在全會上指出，“要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”
新的一年，廣大黨員領(lǐng)導干部要進一步提高政治站位，提升政治覺悟和能力，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)擔負起監(jiān)督責任。在日常監(jiān)督中，各級紀檢監(jiān)察干部要嚴肅黨內(nèi)政治生活，使領(lǐng)導干部經(jīng)常性開展批評和自我批評，經(jīng)常對照黨章進行政治“體檢”、黨性“體檢”，提升黨員干部的政治定力和水平。要著力營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，從而全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不斷將全面從嚴治黨引向深入，換來黨內(nèi)政治生態(tài)的海晏河清、朗朗乾坤。
【專家視線】北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任、教授莊德水：
政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根本和靈魂，黨員干部講政治，黨的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。全會公報進一步明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治定位，對紀檢監(jiān)察干部提出了更高的政治素質(zhì)要求。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，要聚焦政治建設(shè)要求，調(diào)整工作重心，創(chuàng)新工作方式，捍衛(wèi)政治立場、原則和追求，推動反腐敗斗爭與政治建設(shè)深度融合。要根據(jù)新時代的發(fā)展要求，深入把握政治建設(shè)規(guī)律，有針對性地采取措施，解決不守政治紀律、不講政治規(guī)矩、政治生活不嚴肅、管黨治黨不嚴等突出問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。各級紀檢監(jiān)察干部要保持政治定力，提高政治警覺性、敏銳性和鑒別力，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀本領(lǐng)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，同時增強自我約束，當好政治生態(tài)“護林員”，當好黨的事業(yè)的“護航員”。
狠剎“四風”，抓常抓長落細落實
“要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”習近平總書記在全會上的重要講話，為下一步加強作風建設(shè)指明了方向。
2018年，抓作風建設(shè)必須繼續(xù)鞏固落實中央八項規(guī)定精神取得的成果。紀檢監(jiān)察機關(guān)應繼續(xù)堅持對違反中央八項規(guī)定精神的問題點名道姓通報曝光，強化督查檢查，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，以嚴明的紀律管全黨治全黨，密切關(guān)注享樂主義、奢靡之風的變異和新形式，堅決防止回潮復燃。特別是要聚焦群眾反映強烈的形式主義和官僚主義等問題，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的要嚴肅問責。此外，需要堅持群眾工作法，從群眾中來，到群眾中去，聽取群眾意見，了解群眾訴求，解決群眾困難，為群眾辦實事、辦好事，真正讓黨的好作風體現(xiàn)在增強群眾獲得感幸福感中。
【專家視線】中國紀檢監(jiān)察學院黨委副書記、教授蔡志強：
五年來，以習近平同志為核心的黨中央勇于自我革命，從嚴管黨治黨，以抓實抓好“八項規(guī)定”作為突破口和動員令，錘煉黨性黨風。但也要看到，一些黨員干部還存在松口氣歇歇腳的思想，防止“四風”反彈任務不輕。新的一年，要進一步落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設(shè)，要以滾石上山的勁頭、釘釘子的精神抓具體、補短板，抓常抓長、落細落實，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入；完善黨內(nèi)監(jiān)督，在制度框架內(nèi)推動群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力；堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，強化黨員干部同群眾的血肉聯(lián)系。
挺紀在前，深化運用“四種形態(tài)”
嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)、管黨治黨的重要力量，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要履職盡責到位，發(fā)揮好監(jiān)督作用，開展經(jīng)常性紀律教育，將紀律挺在前面，懲前毖后、治病救人，使廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
黨的十九大新修訂的黨章將“四種形態(tài)”寫入其中，實踐證明，“四種形態(tài)”是管黨治黨的重要手段，是推進全面從嚴治黨的重要方式和重大成果。從以往查處的貪腐案件來看，領(lǐng)導干部的腐化墮落，往往有一個逐漸蛻變的過程。為破解“要么是好同志，要么是階下囚”的狀況，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須抓早抓小，防微杜漸。平日里，紀檢監(jiān)察干部要當好“啄木鳥”，對干部顯露出的傾向性、苗頭性問題露頭就打，充分發(fā)揮第一種形態(tài)的重要作用，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，防止干部由犯小錯滑向嚴重違紀違法深淵。同時，根據(jù)違紀程度的輕重，實事求是用好第二、三、四種形態(tài)，通過層層設(shè)防、步步攔截，達到管護好整片“森林”的目的。
【專家視線】北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任、教授莊德水：
加強紀律建設(shè)是我們黨管黨治黨的成功經(jīng)驗和有效做法，把紀律挺在前面，為新時代全面從嚴治黨提供了有力支撐。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是加強紀律建設(shè)的重要抓手，是落實全面從嚴治黨的具體部署，這意味著紀委的定位更準確、職責更聚焦、工作標準更清晰。紀委必須準確把握、正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)主責。
新的一年，紀委要提高政治站位，強化責任擔當，找準紀律建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，加強紀律檢查和制度執(zhí)行，強化紀律制度的權(quán)威性；要堅持抓早抓小、防微杜漸，加強對黨員干部的紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部習慣受監(jiān)督，做到時時守紀不逾矩。
整治蠅貪，讓群眾更有獲得感
“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題……習近平總書記在全會上強調(diào)要標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。在打“老虎”的同時，也絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”。
2017年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)處分縣處級干部2.1萬人，鄉(xiāng)科級干部7.8萬人，一般干部9.7萬人，進一步加大了對基層腐敗問題的懲處。2018年，需要繼續(xù)加大整治群眾身邊的腐敗問題力度，將全面從嚴治黨向基層延伸。一方面，需要保持反腐敗的高壓態(tài)勢，尤其是在扶貧、惠農(nóng)資金使用等領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，讓紀律成為“帶電的高壓線”。另一方面，需要繼續(xù)暢通監(jiān)督舉報渠道，使黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見，加大巡視巡察力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決問題。此外，還應該加強對村匪惡霸的打擊力度，在掃黑除惡的同時，嚴厲打擊黑惡勢力背后的“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，維護群眾的切身利益。
【專家視線】中央黨史研究室研究員薛慶超：
群眾身邊亂飛的“蒼蠅”，最容易侵蝕群眾切身利益，群眾感受也最深刻，直接影響到黨的形象和執(zhí)政之基。新的一年，需要聚焦重點領(lǐng)域，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。同時，加強基層紀檢干部隊伍建設(shè)，確保責任層層傳導壓力不遞減。此外，還應注意，群眾身邊的腐敗問題往往和經(jīng)濟問題交織，尤其在涉及土地征遷的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，要盯緊基層干部手中的權(quán)力，謹防其與黑惡勢力勾結(jié)欺壓百姓，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來。
整合力量，深化監(jiān)察體制改革
國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革。2018年是國家監(jiān)察體制改革的重要年份，今年2月底前省、市、縣三級監(jiān)察委員會即將全部產(chǎn)生，3月全國人代會之后，國家監(jiān)察委員會也將成立，監(jiān)察體制改革將步入新階段。
如果說紀委的職責定位是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，那么監(jiān)察委員會的職責定位則是監(jiān)督、調(diào)查、處置。從實踐看，監(jiān)察委員會主要負責監(jiān)督、調(diào)查、處置違反國家監(jiān)察法的行為，其調(diào)查處置完畢后有一部分案件需與檢察院公訴部門、法院等進行銜接，因此全會公報要求，實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查有效統(tǒng)一，加強監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門的工作銜接。下一步，各級監(jiān)察委員會要借鑒吸收北京、山西、浙江三地試點經(jīng)驗，進一步推動“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。
【專家視線】中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長、副研究員高波：
隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以習近平同志為核心的黨中央以非凡的政治勇氣和政治遠見，作出國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，這對堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步整合反腐敗工作力量，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
全會進一步明確了改革“施工圖”，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。各級監(jiān)察委員會要認真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，探索形成高效順暢的監(jiān)察工作運行機制，實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查有效統(tǒng)一，加強監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門的工作銜接，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?？梢灶A見，在新的一年里，隨著改革深入推進，國家監(jiān)察理念、體制機制、方式方法與時俱進，必將鞏固發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗壓倒性態(tài)勢，將全面從嚴治黨和反腐敗斗爭不斷引向深入。
擦亮利劍，織密巡視監(jiān)督網(wǎng)絡
“巡視利劍出鞘，貪腐無處遁形！”黨的十八大以來，中央紀委立案審查的中管干部中，60％以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的，巡視已成為黨之利劍、國之利器。
2018年，中央將出臺巡視工作規(guī)劃，這將成為巡視工作的“指南針”。隨著管黨治黨的不斷深入，巡視定位也越來越清晰：巡視是政治巡視，而非業(yè)務巡視。黨的十九大提出，把黨的政治建設(shè)擺在首位。新的一年，巡視工作必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視，提升全覆蓋質(zhì)量；同時，巡視也要加大向基層延伸的力度，在巡視基礎(chǔ)上深入開展巡察工作，向老百姓身邊的“蠅貪”“微腐敗”延伸，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。
【專家視線】中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授毛昭暉：
習近平總書記在全會上強調(diào)，要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。2018年，巡視制度將擔負更為重要的使命，成為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵性制度。立足當前、著眼長遠，需要進一步完善巡視制度。新的一年，期待出臺更加詳細的巡視工作實施細則，提高巡視制度的精細化程度，增強巡視工作的規(guī)范性，實現(xiàn)巡視制度的雙重功能：既對干部產(chǎn)生震懾，實現(xiàn)不敢腐不能腐，又促進干部積極有為，擔當創(chuàng)新，不畏手畏腳。同時，強化巡視與其他反腐敗制度的耦合度，用制度實現(xiàn)“深化標本兼治”，扎緊制度的籠子。此外，還應拓展巡視工作的深度，進一步推動相關(guān)制度創(chuàng)新。
保持高壓，懲腐肅貪一刻不停
黨的十八大以來，黨中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐敗工作成效卓著。但也要清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。
全會公報指出，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅定不移、精準有序，體現(xiàn)了黨中央將反腐敗斗爭進行到底的堅強決心。同時，公報提出了反腐敗工作的聚焦方向：聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導干部，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。這些重點人、重點領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問題往往案情嚴重、涉案金額巨大、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)危害性大。如孫政才、魯煒等身為黨的高級干部，十八大以來依舊不收斂不收手，嚴重違反黨的多項紀律，且長期擔任重要領(lǐng)導崗位“一把手”，如不及時清除，將嚴重影響黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，必須聚焦重點、精準打擊，減少存量、遏制增量。此外，反腐敗國際合作將鋪下天羅地網(wǎng)，腐敗分子逃到天涯海角也要將其繩之以法，防止海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。
【專家視線】中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長、副研究員高波：
面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，2018年必須堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，排除錯誤思想干擾，重整行裝再出發(fā)。在理念思路上，必須鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，以治標促進治本，以治本鞏固治標，持續(xù)保持高壓態(tài)勢；在實際工作中，必須堅持受賄行賄一起查，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的黨員干部，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件；加強反腐敗國際合作，鞏固國內(nèi)“打虎拍蠅”與海外“獵狐追贓”的聯(lián)動態(tài)勢。隨著標本兼治不斷深化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制行穩(wěn)致遠，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)從“壓倒性態(tài)勢”向“壓倒性勝利”的歷史性跨越。
強化監(jiān)督，壓實管黨治黨責任
“重整行裝再出發(fā)。”習近平總書記在全會上強調(diào)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。全面從嚴治黨，壓實黨組織的主體責任至關(guān)重要。新的一年，必須加強對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，用好問責利器，做到失責必問、問責必嚴。
推動全面從嚴治黨的責任落到實處，紀委的監(jiān)督責任不可或缺。紀檢干部不能當“泥瓦匠”和稀泥，要當“鐵匠”硬碰硬，如果監(jiān)督責任不到位，就是嚴重失職。2018年，加強紀委的監(jiān)督責任，改革創(chuàng)新是一以貫之的好方法。比如，加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，在“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主”“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”“兩個為主”上下功夫；再如，進一步完善地方紀委派駐體制機制，強化監(jiān)督職責，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。
【專家視線】中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授毛昭暉：
全面從嚴治黨責任必須落到實處。2018年，各級黨組織在履行主體責任過程中，必須牢牢把握全面從嚴治黨的核心制度，將制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)之中。長期堅持、不斷深化全面從嚴治黨的“六個統(tǒng)一”，是各級黨組織破解現(xiàn)實問題，履行主體責任的必修課。懲腐、治庸，糾正形式主義、官僚主義，反對特權(quán)思想和特權(quán)行為等，都將成為新時代黨組織履行主體責任的題中應有之義。
新的一年，各級紀委履行監(jiān)督責任，應當在奪取新時代反腐敗斗爭壓倒性勝利這一宏大目標下加以謀劃，要以解決黨內(nèi)政治腐敗為重點，以政治紀律和政治規(guī)矩為尺子，消弭黨內(nèi)政治隱患，通過改革和制度創(chuàng)新，從體制機制上防止政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成的利益集團出現(xiàn)，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑。
本版責任編輯：孟祥夫版式設(shè)計：蔡華偉
