【2018兩會·改革新征程】如何讓農(nóng)村成為城里人向往的地方 特約

　　

　　讓城市人向往的鄉(xiāng)村是有產(chǎn)業(yè)、有農(nóng)民的融生產(chǎn)生活為一體的鄉(xiāng)村。我們看到當(dāng)前的政策，比如鼓勵農(nóng)村宅基地被用于發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而非住宅開發(fā)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　

　　　　

　　

　　

　　——中國網(wǎng)觀點中國2018全國兩會系列評論之二十

　　

　　王曉毅 中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員

　　

　　鄉(xiāng)村振興是十九大提出的重要任務(wù)之一，也是在兩會期間的熱門話題。在農(nóng)業(yè)部長韓長斌答記者問中，設(shè)想未來農(nóng)村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。

　　

　　可能會有人認(rèn)為，讓農(nóng)村成為城市人向往的地方并不難。近年來，隨著人們收入水平的提高和“城市病”的凸顯，越來越多的人向往農(nóng)村的山清水秀，通過鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂的繁榮，就可以看出農(nóng)村有多么吸引人。讓鄉(xiāng)村吸引人并非難事，但是問題在于吸引哪些人？

　　

　　首先，要考慮的是吸引的是房客，還是居民？隨著城市污染和擁擠，有越來越多的人希望逃出城市。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，富裕起來的人已經(jīng)開始到鄉(xiāng)下建別墅，這種取向甚至向中等收入群體擴散。一些中等收入群體紛紛到郊區(qū)去買房子，或者短期居住，或者希望將來退休后去郊區(qū)養(yǎng)老。

　　

　　可以想象，如果農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)可以放開，那么農(nóng)村房地產(chǎn)會隨之興旺起來，特別是那些自然環(huán)境好且交通便利的地方。這些人更像是房客，他們在農(nóng)村建了一塊飛地，他們的生活與周邊農(nóng)村發(fā)展關(guān)系不大，就像北歐一些國家的“夏屋”，盡管他們的消費也會帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但總體上來說，他們的作用僅僅是提高了農(nóng)村非農(nóng)用地的價格，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的作用有限。

　　

　　其次，要考慮資本的作用。要使鄉(xiāng)村振興就需要資本下鄉(xiāng)。原來農(nóng)村不吸引資本，甚至造成資本外流，農(nóng)民的錢存入信用社或郵儲銀行，通過這些機構(gòu)將存款變成了城市投資。但是隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村就會越來越吸引資本，但是在資本下鄉(xiāng)的過程中，需要認(rèn)真甄別，資本是替代了勞動，還是增加了農(nóng)村就業(yè)機會；資本是有助于農(nóng)民增收，還是掠奪資源？鄉(xiāng)村之所以衰敗，是因為鄉(xiāng)村缺少就業(yè)機會，許多人不得不進入城市獲得收入。如果資本下鄉(xiāng)只是為了擴大經(jīng)營規(guī)模，從而出現(xiàn)資本排斥勞動的現(xiàn)象，就會進一步擠壓農(nóng)村人口，與小農(nóng)戶的發(fā)展目標(biāo)相背。

　　

　　鄉(xiāng)村的資源無疑是吸引資本下鄉(xiāng)的重要因素，但是鄉(xiāng)村的自然資源往往因為沒有開發(fā)而價格很低，比如鄉(xiāng)村的林地、水塘帶給農(nóng)民的收入很低，但是如果被資本運作以后就可能帶來很高的收入，那么如何計算林地、水塘等要素對收入的貢獻(xiàn)，對于農(nóng)民來說是一件很困難的事情。如果以未開發(fā)之前的林地和水塘收益為基礎(chǔ)計算農(nóng)民租金，顯然是不合理的。資本下鄉(xiāng)如何與農(nóng)民建立風(fēng)險和利益共享的機制，從而保證資本下鄉(xiāng)能夠帶給農(nóng)民利益，需要認(rèn)真對待。

　　

　　第三，我們需要什么農(nóng)民。我們知道，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中，所有農(nóng)村人口都是農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)知識是來自于各地實踐，通過代際傳承，老一代農(nóng)民的經(jīng)驗就是新一代農(nóng)民的知識，因此農(nóng)民是沒有選擇性的。但是到了工業(yè)化時代，與機器生產(chǎn)相配合，農(nóng)業(yè)也進入了機械化時代，那么有錢的人才能做農(nóng)民。我們只要看看西方高度機械化的農(nóng)場，就知道農(nóng)業(yè)是一個資本密集型的產(chǎn)業(yè)。有錢的農(nóng)民可以繼承農(nóng)場，并通過購買和租賃的方式擴大農(nóng)場規(guī)模，而小農(nóng)場主往往放棄農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而進入城市。隨著市場的變化，農(nóng)業(yè)開始進入后工業(yè)時代，有機、環(huán)保等概念對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了越來越大的影響，這要求農(nóng)民越來越是知識型的。中國的農(nóng)業(yè)正在從農(nóng)業(yè)文明時代進入工業(yè)文明時代，鄉(xiāng)村振興為中國農(nóng)業(yè)提供了跨越工業(yè)化農(nóng)業(yè)，進入后工業(yè)時代的可能。那么知識就成為新型農(nóng)民最重要的特征。

　　

　　從以上三個方面來說，讓鄉(xiāng)村成為城市人向往的地方不能被理解為一個簡單的逆城市化過程，不管是去居住或者休閑，美好的鄉(xiāng)村只是為了城市人來消費環(huán)境和自然。讓城市人向往的鄉(xiāng)村是有產(chǎn)業(yè)、有農(nóng)民的融生產(chǎn)生活為一體的鄉(xiāng)村。我們看到當(dāng)前的政策，比如鼓勵農(nóng)村宅基地被用于發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而非住宅開發(fā)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等等。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，而非僅僅成為城市的后花園。