編者按：3月17日，中共中央政治局委員、中宣部部長黃坤明在《人民日報》發(fā)表題為《建設(shè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系》的署名文章，圍繞深化黨和國家機構(gòu)改革要以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)等方面進行了全面闡述。

　　

　　黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國家機構(gòu)改革，要以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。學(xué)習(xí)貫徹《決定》，必須準(zhǔn)確把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這條貫穿《決定》的紅線，深刻認(rèn)識堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進黨和國家機構(gòu)改革的核心任務(wù)、關(guān)鍵所在，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革各方面全過程，建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，為黨的長期執(zhí)政、國家長治久安提供堅強制度保障。

　　

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化機構(gòu)改革必須堅持的重要原則

　　

　　《決定》深刻總結(jié)中國特色社會主義政治建設(shè)的成功經(jīng)驗，明確了深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保黨和國家機構(gòu)改革的正確方向。

　　

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。堅持和完善中國特色社會主義制度，最關(guān)鍵、最核心的就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把這個最本質(zhì)特征更加鮮明地體現(xiàn)好，把這個最大優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮好。

　　

　　堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。當(dāng)前，我國發(fā)展正處在一個大有可為的歷史機遇期，要抓住歷史機遇、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)和根本保證?！稕Q定》著眼把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進一步制度化，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為這次機構(gòu)改革的首要任務(wù)。保證改革的正確方向，保證各項任務(wù)順利推進，必須充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個政治主題貫穿改革全過程。

　　

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國家機構(gòu)改革，任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)，牽一發(fā)而動全身，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統(tǒng)一部署，不折不扣、堅定有力地完成好各項既定改革任務(wù)。

　　

　　完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排

　　

　　著眼于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，《決定》提出加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)，并對優(yōu)化黨的組織機構(gòu)、完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出全面部署和戰(zhàn)略安排。

　　

　　建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制?！稕Q定》對建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制提出了原則要求，明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)有對重大工作進行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的重要職責(zé)?！稕Q定》還對其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、各地區(qū)各部門黨委（黨組）完善相關(guān)體制機制，提出明確要求。

　　

　　強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！稕Q定》明確提出，在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作，同時提出加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu)。

　　

　　更好發(fā)揮黨的職能部門作用?！稕Q定》提出要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，并進一步明確加強這些部門歸口協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作的職能。同時，對黨委辦事機構(gòu)、黨的派出機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位的改革都提出了原則要求，強調(diào)各級黨委（黨組）要增強抓落實能力，強化協(xié)調(diào)、督辦職能。

　　

　　統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)。把黨政機構(gòu)統(tǒng)籌起來考慮、設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政機構(gòu)新格局，抓住了當(dāng)前影響黨政機構(gòu)運行效能的要害，體現(xiàn)了機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的要求，破除了部門化、局部化的障礙藩籬，有利于增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、增強政府執(zhí)行力，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有利于彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　

　　增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力

　　

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，既要完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，又要著眼改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　

　　增強把方向的能力和定力。要把增強“四個意識”體現(xiàn)到制度機制的設(shè)計和運行之中，以更加完善的制度安排確保維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，確保政令暢通、令行禁止。要強化政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。要增強敏銳性、提高協(xié)同性，有效發(fā)現(xiàn)處置改革發(fā)展中的苗頭性傾向性問題，做到未雨綢繆，防患未然。

　　

　　增強謀大局的能力和定力。要著眼決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)，著眼統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的壯闊實踐，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從整體上把握，從戰(zhàn)略上謀劃，從長遠(yuǎn)上著力，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，不斷增強工作的科學(xué)性系統(tǒng)性預(yù)見性。

　　

　　增強定政策的能力和定力。要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，從群眾中來、到群眾中去，廣泛深入開展調(diào)查研究，具體問題具體分析，使政策、舉措、方案符合現(xiàn)實情況、反映客觀規(guī)律、解決實際問題，堅決反對形式主義、官僚主義，做到有的放矢、辯證施治、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　

　　增強促改革的能力和定力。要大力弘揚改革創(chuàng)新和自我革命精神，推進思想再解放、改革再出發(fā)，在全面深化改革新起點上實現(xiàn)新突破。要著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征，科學(xué)確定改革發(fā)展思路、制定改革發(fā)展措施，敢于擔(dān)當(dāng)、能為善為，在實踐中開新局、闖新路。要鼓勵基層創(chuàng)新，倡導(dǎo)敢闖敢試、敢為人先，加強對改革成功經(jīng)驗的深入挖掘、科學(xué)總結(jié)和宣傳推廣，推動形成更加濃厚、更有活力的創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，凝聚起堅定不移推進改革開放的強大力量。