黨的十九大報(bào)告提出：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十九屆三中全會(huì)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這是我們黨緊扣時(shí)代脈搏、總結(jié)十八大以來(lái)全面依法治國(guó)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)需要而作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。
一、憲法修改的歷史邏輯和實(shí)踐基礎(chǔ)
憲法作為社會(huì)的上層建筑不是一成不變的，而是隨著該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人們的社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而變化的。
由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好地發(fā)揮其對(duì)國(guó)家生活與社會(huì)發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用是我們黨治國(guó)理政的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。自1954年我國(guó)第一部憲法誕生至今，我國(guó)憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布施行后，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了四次修改，有力地推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。例如，1988年通過(guò)的憲法修正案增加：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。”1993年的憲法修正案使“堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”得以確立。1999年的憲法修正案將鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想一道寫入憲法，確立了鄧小平理論在國(guó)家和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，并把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法。2004年憲法修改在第14條中增加了“建立健全社會(huì)保障制度”，在第59條關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)組成中增加“特別行政區(qū)”的規(guī)定。歷史證明，我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善，這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。
自2004年憲法修改以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有許多重大發(fā)展，取得了許多理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，面臨著新的社會(huì)主要矛盾、歷史任務(wù)和實(shí)踐要求。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。因此，有必要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為國(guó)家意志和憲法規(guī)定。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先是法治體系的現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，法治體系是國(guó)家治理體系的重要依托，是我們黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的前提條件。當(dāng)前，我國(guó)在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)合憲性審查工作和維護(hù)憲法權(quán)威方面還存在著一些問(wèn)題，有必要及時(shí)修改憲法，以維護(hù)其科學(xué)性和權(quán)威性。
二、憲法修改的總體要求和主要內(nèi)容
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法，以體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和時(shí)代性的統(tǒng)一。
首先，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法序言。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央聆聽(tīng)時(shí)代聲音，回應(yīng)實(shí)踐要求和人民期盼，創(chuàng)造性地運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，對(duì)新時(shí)代我國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的系統(tǒng)回答，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想繼承和發(fā)展了毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是21世紀(jì)的馬克思主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。它不僅應(yīng)該體現(xiàn)在黨章中，也應(yīng)該體現(xiàn)在憲法中，成為國(guó)家制度的靈魂。通過(guò)憲法及時(shí)把黨的指導(dǎo)思想確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一的應(yīng)有之義，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。
其次，將黨的十九大確定的重大方針政策和戰(zhàn)略部署載入憲法。新修改的憲法明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，增加了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，充實(shí)了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系以及和平外交政策，明確了堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容等。這些黨和人民在實(shí)踐中取得的新經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展具有重大的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，必須寫入憲法并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
新修改的憲法還明確了重大制度成果。修改后的憲法第一條就規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切確立為國(guó)家的根本制度。另外，此次憲法修改共涉21條，其中11條與監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)。在憲法第三章第七節(jié)中專門就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和各級(jí)地方監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期、領(lǐng)導(dǎo)體制、職權(quán)等作出規(guī)定。這是對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的政治地位和法律地位在憲法中的確認(rèn)，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策。
三、憲法修改的基本原則和重大意義
憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)。這次憲法修改至始至終貫徹了四大原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確政治方向；嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威、全面依法治國(guó)，以及全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興起著巨大的推動(dòng)作用。
首先，新修改的憲法有力地維護(hù)了憲法的權(quán)威。一方面，憲法的權(quán)威性有賴于科學(xué)性。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”法律不可一成不變，若不與時(shí)俱進(jìn)，再好的法令法規(guī)也無(wú)濟(jì)于事。憲法只有順應(yīng)時(shí)代變化，反映新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新要求，其內(nèi)容才具有科學(xué)性，也才更具權(quán)威性。另一方面，設(shè)立憲法和法律委員會(huì)、強(qiáng)調(diào)國(guó)家工作人員就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，這是捍衛(wèi)憲法權(quán)威、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神的重大舉措。中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)憲法和法律委員會(huì)的成立及其職能定位進(jìn)行了確認(rèn)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督和推進(jìn)合憲性審查工作，從體制機(jī)制上完善了憲法構(gòu)成。捍衛(wèi)憲法權(quán)威，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民利益的實(shí)現(xiàn)。
其次，新修改的憲法有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于全面施行依法治國(guó)。一方面，新修改的憲法強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，進(jìn)一步確認(rèn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，有效提升黨的治理能力。強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既有利于全面依法治國(guó)堅(jiān)持正確的方向，又能夠確保令行禁止，政令暢通。另一方面，這次以修改憲法為契機(jī)，強(qiáng)化憲法的實(shí)施和監(jiān)督，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法和法治精神，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，有助于全面提高黨的依憲治國(guó)的水平并大幅增強(qiáng)其依法執(zhí)政本領(lǐng)，進(jìn)而推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。
新修改的憲法必將推動(dòng)中國(guó)發(fā)生深刻的社會(huì)革命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法，就是要發(fā)揮其武裝頭腦、推動(dòng)實(shí)踐的作用，把新時(shí)代的奮斗目標(biāo)寫入憲法，就是要發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器作用，從而確保黨的歷史任務(wù)如期完成。憲法規(guī)定設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)并賦予其監(jiān)察國(guó)家一切公職人員的職權(quán)，必將促進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，凈化黨風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)，建構(gòu)廉潔政治、廉潔社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行；把“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念寫入憲法，就是要發(fā)揮其明晰權(quán)責(zé)、定紛止?fàn)?、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧等作用，從而用法治思維和法治方式解決在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾。因此，新修改的憲法必將引發(fā)深刻的社會(huì)變革，進(jìn)而創(chuàng)造更高的社會(huì)主義法治文明，為順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保障。
（作者系西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、西南政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、教授，馬克思主義學(xué)院副教授）
