“堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”。把握和處理好政府和市場關(guān)系，這既是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前迫切需要深入推進(jìn)改革開放的特定領(lǐng)域，也是今后建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢的總指導(dǎo)原則，既是黨的十八大以來對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的重大突破，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。

 

　　中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是改革開放后所取得的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，就是立足于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行中的主要矛盾和矛盾主要方面動態(tài)變化的客觀國情，通過對政府和市場關(guān)系動態(tài)變化的科學(xué)規(guī)律的摸索探索，逐步解答、歸納、反省和升華所促成和形成的。每一次黨對政府和市場關(guān)系規(guī)律的新認(rèn)識，都必將帶來一場經(jīng)濟(jì)社會體制的深層次大變革，推動中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長模式的一次全新變革。

 

　　首先，強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用發(fā)揮市場”的并重，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的內(nèi)核和精髓，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

 

　　筆者認(rèn)為，一方面，歷史發(fā)展經(jīng)驗深刻表明，簡單迷信市場機(jī)制或一味依靠政府功能，都不是推動人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)制度安排。特別是對于我們這個處于特定全面趕超發(fā)展階段、面對持續(xù)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展任務(wù)、維持社會穩(wěn)定和諧局面的三重壓力的發(fā)展中大國，如何把握和處理好政府和市場關(guān)系，既不可能從任何一個既有理論體系中找到現(xiàn)成答案，也不可能從其他國家覓得可供直接借鑒經(jīng)驗，而必須立足自身的基本國情，通過執(zhí)政黨的探索與實踐活動逐步獲得。

 

　　另一方面，現(xiàn)實國情決定了中國必須遵循效率和公平兼顧的增長模式，效率和公平的雙重強(qiáng)力約束目標(biāo)，就決定了中國必須創(chuàng)造出政府和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的獨特發(fā)展模式，同時，這也決定了中國必須始終堅持社會主義和市場機(jī)制相融合的獨特體制道路。而且，中國特色的“有效市場”和“有為政府”的結(jié)合方式和運(yùn)行機(jī)制，以及所衍生出來的國家治理體制，從本質(zhì)上來看，既是適合多數(shù)發(fā)展中國家國情的創(chuàng)新性制度供給體系，更是具有廣泛示范效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理論體系。

 

　　其次，針對中國當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體發(fā)展任務(wù)，也召喚和倒逼著政府和市場關(guān)系的再認(rèn)識和再調(diào)整。

 

　　十九大報告明確指出，在中國經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的基本體制保障。

 

　　然而，無論是從繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線來看，還是從加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略支撐來看，當(dāng)前各級政府和各地政府對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識和實踐方面，仍然存在認(rèn)知誤區(qū)和操作行為扭曲現(xiàn)象。這些問題如果不加以頂層設(shè)計和具體實踐相結(jié)合的統(tǒng)籌解決的話，一方面，中國獨一無二的巨大統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)活力潛力就不能被充分激活，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力就無法被充分激發(fā)，另一方面，以先進(jìn)制造業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合為主的新動能就難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，以實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系就難以有效形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)就無法夯實。

 

　　最后，積極實施和推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置為主的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前理順和協(xié)調(diào)好政府和市場關(guān)系的主要改革領(lǐng)域和重要突破口方面。

 

　　筆者認(rèn)為，無論是從發(fā)揮有效市場機(jī)制或者激活微觀主體活力的角度來看，還是從構(gòu)建新型的政府宏觀調(diào)控政策體系以及提升政府宏觀調(diào)控能力的角度來看，當(dāng)前的關(guān)鍵改革突破口，就在于破除各種機(jī)制體制障礙以及各種形式的利益藩籬，就在于主動引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

 

　　因此，貫徹新發(fā)展理念，就是要主動通過黨和國家機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，構(gòu)建出與打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求相適宜的新型政府和市場關(guān)系。一方面，在激發(fā)市場機(jī)制動力方面，主動調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，另一方面，在強(qiáng)化政府調(diào)控、監(jiān)管、兜底能力方面，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

 

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）