作者：常紀(jì)文，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員

 

　　一段時(shí)間以來(lái)，鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題突出，成為全面實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、美麗中國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的短板。2013年，國(guó)家啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一批鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境在美麗鄉(xiāng)村示范村和特色村的創(chuàng)建中得到改善；2016年，國(guó)家啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一批鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境在特色小鎮(zhèn)的規(guī)范推進(jìn)中得到整治；為了全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院又于2018年2月出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》……

 

　　鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也應(yīng)是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的振興。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)文明建設(shè)，必須探尋符合鄉(xiāng)村實(shí)際的路徑，立足于各地的優(yōu)勢(shì)和特色，找準(zhǔn)工作抓手和突破口，以點(diǎn)帶面并把握好工作節(jié)奏、穩(wěn)步推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興中生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)注意以下七方面問(wèn)題：

 

　　其一，依托城市，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)和人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、不平衡，很難在農(nóng)村內(nèi)部尋求解決鄉(xiāng)村振興的良方，應(yīng)尋求城鎮(zhèn)的反哺、支持和帶動(dòng)。因此，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大格局中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)和自然資源資本的活力，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。只有這樣，鄉(xiāng)村生產(chǎn)才能得到發(fā)展，農(nóng)民生活才能持久富裕，農(nóng)村環(huán)境才能有效改善，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的局面才能真正形成。

 

 

云南大理，蒼山下的鄉(xiāng)村與農(nóng)田。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

 

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的必然途徑，部分鄉(xiāng)村空心化將成為今后一段時(shí)間需要解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興不是強(qiáng)迫進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口返回“空心村”，而是促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明。為此，可以結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和人口居住情況，合理撤村并點(diǎn)，在發(fā)展中解決“空心村”問(wèn)題。

 

　　其二，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐。如果區(qū)域缺乏現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，則政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策難以到位；鄉(xiāng)村缺乏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支撐，即使在政府的幫助下硬化道路、整治村容、粉刷一新，凋敝仍然很難避免。因此，鄉(xiāng)村振興，必須提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎(chǔ)，發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，克服同質(zhì)化，做到“一村一品一景，一鎮(zhèn)一業(yè)一強(qiáng)項(xiàng)，一縣一態(tài)一特色”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然村落相融合。在第二產(chǎn)業(yè)方面，可立足城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色工業(yè)——有了特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力就會(huì)增強(qiáng)；有了人才的支撐，鄉(xiāng)村特色才能保持，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)才會(huì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，可借鑒江蘇昆山、浙江湖州的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托大城市需求，加強(qiáng)快速化的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在嚴(yán)格保護(hù)中把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為老百姓能夠得到實(shí)惠的“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

 

　　其三，量體規(guī)劃，通過(guò)“多規(guī)合一”形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)利用空間。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃要突出重點(diǎn)，分類施策，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編時(shí)，既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，顧全大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，防止主觀臆斷或者千篇一律，統(tǒng)籌好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

 

 

群眾演員在湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)落佛村一處生態(tài)茶園里表演采茶鑼鼓歌。張國(guó)榮攝 光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

 

　　留得住鄉(xiāng)愁，不是保留破敗的鄉(xiāng)村和對(duì)貧窮的回憶，而是將現(xiàn)代的生產(chǎn)和生活需求融入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文風(fēng)貌。要嚴(yán)守生態(tài)紅線和歷史文化保護(hù)線，把文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)與優(yōu)美的生態(tài)融為一體，使村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。

 

　　其四，嚴(yán)格管控，通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和污染防治倒逼鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，生態(tài)宜業(yè)是支撐。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草，實(shí)現(xiàn)綠色興村。在綠色興村中，要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能。在這方面，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，要按照“三線一清單”的要求，在保護(hù)文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等振興傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打擊“散亂污”的作坊式企業(yè)，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

 

　　其五，加強(qiáng)建設(shè)，把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的抓手。對(duì)于生活垃圾，要按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)整治垃圾圍村現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方，可向浙江金華市金東區(qū)和湖南寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，發(fā)揮農(nóng)戶單家獨(dú)院好考評(píng)、好獎(jiǎng)懲的管理優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類集中統(tǒng)一處置，建立農(nóng)戶分類、專業(yè)清掃、村里收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處置的模式。對(duì)于廁所革命，要大力開(kāi)展鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。對(duì)于生活污水，要因地制宜地采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，不宜盲目全部采取污水管網(wǎng)的方式。

 

　　由于農(nóng)戶支付能力整體有限，推廣建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)成本低廉的可復(fù)制技術(shù)和模式是必要的。要探索低成本的規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，防止治理設(shè)施“曬太陽(yáng)”，建設(shè)資金“打水漂”。

 

　　其六，共建共享，發(fā)揮村民和村集體在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)好的地方，都是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，也是村黨建工作做得好的地方，更是鄉(xiāng)賢輩出的地方。因此，在鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明建設(shè)中，除了發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用外，首先地方黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)品德高尚、有經(jīng)濟(jì)頭腦的鄉(xiāng)賢以各種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和投資，發(fā)揮其對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的帶動(dòng)作用。

 

　　其次，要建立各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)。建立完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，如垃圾分類、生態(tài)維護(hù)、污水處理、庭院美化等納入村規(guī)民約，發(fā)揚(yáng)村民理事會(huì)對(duì)于生態(tài)文明的宣傳教育和環(huán)境整治的考評(píng)作用。這方面，可借鑒浙江湖州、浙江麗水的“笑臉墻”和“勸進(jìn)板”工作經(jīng)驗(yàn)，褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，用激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)全民參與垃圾分類和庭院美化工作。

 

　　再次，沒(méi)有人才和智力的支持，美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興難以持久，為此要立足本土扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。只有這樣，示范引領(lǐng)、有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)模式才能形成。

 

　　其七，以點(diǎn)帶面，全面、深入開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革。鄉(xiāng)村的生態(tài)文明體制改革事關(guān)國(guó)家生態(tài)文明體制改革的成敗，應(yīng)當(dāng)按照《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“綠箱”政策（即政府通過(guò)服務(wù)計(jì)劃，提供沒(méi)有或僅有最微小貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼）的實(shí)施范圍和規(guī)模；按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，推行三權(quán)分置和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村要素市場(chǎng)的活力；按照《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，保護(hù)農(nóng)村土壤環(huán)境……此外，還要按照其他改革部署，推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位，把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合；推進(jìn)環(huán)境污染的第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，健全地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。

 

　　鄉(xiāng)村面積廣、人口多，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。只有完善體制、健全制度、創(chuàng)新機(jī)制，釋放制度紅利，吸引各方參與，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)文明才能在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大格局中不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗宜居鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)才能同步實(shí)現(xiàn)。

 

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年04月21日 09版）