堅持開放為先，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港
全面深化改革開放 海南如何成新標(biāo)桿（政策解讀）
本報記者 趙展慧
推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展……近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布。海南，因改革開放而生，也因改革開放而興。如何探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港？如何推動極具創(chuàng)新性的改革開放舉措落地？如何走在全國高質(zhì)量發(fā)展前列？記者采訪了有關(guān)部門和相關(guān)專家。
全面深化海南改革開放，基于國內(nèi)外環(huán)境變化下的全局戰(zhàn)略考慮
習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上指出，海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局。
“中央做出支持海南全面深化改革開放的重大決策，是基于國內(nèi)外環(huán)境變化下的全局戰(zhàn)略考慮。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。
首先，彰顯中國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化的主張。在全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷升級的背景下，中國在海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是中國決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的具體體現(xiàn)。這不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是新時代對外開放總體戰(zhàn)略布局的重大舉措。
其次，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。海南具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，又是博鰲亞洲論壇永久舉辦地。海南有條件利用建設(shè)自貿(mào)港契機(jī)，在促進(jìn)中國與東南亞國家更緊密的經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色。同時，推動形成泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈，形成泛南海自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重大突破。
此外，推動海南跨越式發(fā)展。建設(shè)自貿(mào)港，實施最大程度、最高層次的開放措施，可以為海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力，創(chuàng)造新時代中國特色社會主義生動范例。
以中國特色自由貿(mào)易港為抓手，實行更加積極主動的對外開放舉措
自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港成為海南深化開放的關(guān)鍵詞，寫入了海南2020年、2025年和2035年每一個階段性目標(biāo)中。
“建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港是海南全面深化改革開放總抓手。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長畢吉耀認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是我國目前開放水平最高的區(qū)域，自貿(mào)港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。海南自貿(mào)區(qū)將是我國人口最多、面積最大的自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)港也將是全球最大的自貿(mào)港，必將成為新時代我國對話世界的重要窗口。
探索建設(shè)自貿(mào)港，要遵循中國特色的路子。畢吉耀認(rèn)為，一方面要有取有舍，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；另一方面要注重防范風(fēng)險，深入研究論證各項政策，加強(qiáng)對重大金融風(fēng)險識別和防范，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。
探索建設(shè)自貿(mào)港，要分步驟、分階段推進(jìn)。我國先后設(shè)立了11個自貿(mào)區(qū)，但在內(nèi)地建設(shè)自貿(mào)港還是頭一回。“凡是和自貿(mào)港政策不相符的，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)階段都不能推出，海南自貿(mào)區(qū)必須朝著自貿(mào)港的目標(biāo)來設(shè)計謀劃。”遲福林說。同時，在具體落實上，成熟一項，推進(jìn)一項。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對指導(dǎo)意見的每一項部署須精心設(shè)計“路線圖”“施工圖”，深入研究具體政策，科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)，逐步形成支持海南全面深化改革開放的政策體系。
“更加積極主動的開放戰(zhàn)略還包括多個方面。”遲福林認(rèn)為。比如，在海南實施更加精簡的負(fù)面清單。目前，11個自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單有95項，其中限制服務(wù)貿(mào)易的有70項。“海南有條件在服務(wù)業(yè)市場全面開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上實行比當(dāng)前自貿(mào)區(qū)更短的負(fù)面清單，初步研究海南自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單可以爭取壓縮到30項左右。”再如，在海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，應(yīng)對標(biāo)香港。當(dāng)下要解決離島免稅限額問題、保證海南居民享受國際旅游消費(fèi)中心紅利等問題。
從服務(wù)貿(mào)易、營商環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面突破高質(zhì)量發(fā)展難關(guān)
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生介紹，2017年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4462.5億元，與1987年比增長22倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比1987年增長約30倍和25倍。海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了騰飛，更讓人民共享開放包容發(fā)展的豐碩果實。
然而，海南與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展差距還有所拉大。1987年海南GDP比深圳高1.4億元，到2016年僅為深圳的1/5左右；2016年海南人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為全國平均水平的82%、84.6%、95.8%。
新時代要在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列，海南面臨的壓力不可謂不大。應(yīng)該從哪些領(lǐng)域突破？
遲福林建議，在綠色發(fā)展方面成為全國示范。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南發(fā)展的最大本錢。海南可通過全面推廣使用新能源汽車、實施國家公園體制等為全國綠色發(fā)展提供樣本。
在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面先走一步。服務(wù)貿(mào)易已成為我國開放轉(zhuǎn)型重點，海南要以實施更加精簡的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為重點，積極推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，為全國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放提供重要示范。
在打造國際化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新。海南可建立知識產(chǎn)權(quán)法庭等，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。此外，在探索自貿(mào)港過程中，可在全島實行簡易注冊、注銷等制度，取消一般投資項目備案制等。
涉及十余個市縣、3.5萬多平方公里，海南如何打破市縣間的體制機(jī)制壁壘，對各項創(chuàng)新性改革開放舉措的落實至關(guān)重要。“指導(dǎo)意見提出了很多極具創(chuàng)新性的改革開放舉措，很多都是對現(xiàn)有體制機(jī)制的突破。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程說。
“繼續(xù)深化‘多規(guī)合一’改革，按照‘全島一個大城市’思路推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，形成有利于建立自貿(mào)港的區(qū)劃格局。”遲福林說，要以“大部門制”改革為重點推進(jìn)行政體制改革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。
“沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”遲福林認(rèn)為，海南深化改革開放，當(dāng)務(wù)之急還是要處理好開放政策和開放模式之間的關(guān)系，要從爭取優(yōu)惠政策過渡到落實開放自主權(quán)，加快明確中央對海南管理權(quán)限的負(fù)面清單，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，朝著建設(shè)美好新海南、改革開放新樣本奮進(jìn)。
《 人民日報 》（ 2018年05月02日 02 版）
