——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長張琦
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■中國經(jīng)濟(jì)時報記者王麗娟
經(jīng)濟(jì)合作是上合組織的三大核心內(nèi)容之一。成立17年以來，上海合作組織秉承“上海精神”，以平等互信為基礎(chǔ)，以互利共贏為原則，以對話協(xié)商為手段，以謀求共同發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。
在國際經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的形勢下，上海合作組織實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)員（印度和巴基斯坦正式加入上合組織）后舉辦的首次峰會——青島峰會將于6月9日-10日舉行。在這個關(guān)鍵時刻，上合組織應(yīng)該在哪些方面著力提高成員國之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平？如何看待上合組織間的合作與“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系？中國經(jīng)濟(jì)時報記者就此對國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長張琦進(jìn)行了專訪。
設(shè)施聯(lián)通契合上合組織成員國的發(fā)展需求
中國經(jīng)濟(jì)時報：本次青島峰會是上合組織擴(kuò)員之后的首次峰會，國際形勢復(fù)雜多變、逆全球化思潮興起，應(yīng)該如何進(jìn)一步提高成員國之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平？
張琦：促進(jìn)上合組織成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)著眼于其最迫切的發(fā)展需求，并從中尋求利益交匯點(diǎn)，以達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。首先，應(yīng)該把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，這樣有助于消減成員之間商品、資源、人員、信息等要素流動障礙，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與相互投資，共享發(fā)展機(jī)遇。
近年來，全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)掀起一輪新高潮。為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，各國將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級作為撬動經(jīng)濟(jì)增長的新動力、確立為復(fù)蘇發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，全球出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求迫切、規(guī)劃雄心勃勃且資金需求龐大以及網(wǎng)絡(luò)化和智能化等新趨勢。
同時，設(shè)施聯(lián)通也成為上合組織成員國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。如俄羅斯提出打造歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、跨歐亞大通道的概念；吉爾吉斯斯坦提出《2013—2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》；塔吉克斯坦提出《至2030年國家戰(zhàn)略》；烏茲別克斯坦提出《2015—2019年烏茲別克斯坦生產(chǎn)本地化綱要》等。
貿(mào)易便利化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)
中國經(jīng)濟(jì)時報：加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一直是上合組織的發(fā)展目標(biāo)。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人此前透露，青島峰會將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成令人鼓舞的共識，其中一個重要方面就是推動貿(mào)易便利化。上合組織在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中為何要重視貿(mào)易便利化？又有哪些途徑來加強(qiáng)貿(mào)易便利化？
張琦：世界銀行報告稱，經(jīng)濟(jì)距離和分割是阻礙經(jīng)濟(jì)增長、特別是落后地區(qū)增長的關(guān)鍵因素。我認(rèn)為,加強(qiáng)區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)合作，既有助于通過交通、信息、能源等設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通，縮短空間距離，也能夠通過降低關(guān)稅和實(shí)施貿(mào)易便利化措施，消除造成經(jīng)濟(jì)活動分割的制度性障礙。
在全球價值鏈背景下，貿(mào)易便利化的作用更為突出。隨著國際分工深入細(xì)化，商品特別是零部件和中間產(chǎn)品的跨境流動日益活躍，貿(mào)易成本對企業(yè)國際競爭力和向價值鏈高端提升的影響更為凸顯?！度騼r值鏈發(fā)展報告2017》提出，運(yùn)輸不便、清關(guān)效率低、程序繁瑣等，有時比關(guān)稅對于貿(mào)易的阻礙程度要高得多。
發(fā)展中國家融入全球分工是發(fā)展中國家參與全球化、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要路徑，貿(mào)易便利化水平不足、貿(mào)易成本居高不下成為阻礙吸引外國投資、參與全球貿(mào)易的最主要原因之一,提升貿(mào)易便利化水平的需求更為迫切。
因此，上合組織促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的另一個著力點(diǎn),應(yīng)是加強(qiáng)貿(mào)易便利化合作,進(jìn)一步改善各國、區(qū)域投資環(huán)境，促進(jìn)人員往來，使資源、產(chǎn)品與市場相互融通、更加便利。
上合組織推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通與貿(mào)易便利化，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)與對接
中國經(jīng)濟(jì)時報：上合組織作為不斷擴(kuò)大的區(qū)域性組織，如何推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通與貿(mào)易便利化合作？是否需要與“一帶一路”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)呢？
張琦：當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定、不確定性依然突出，加強(qiáng)合作、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是上合組織的重要使命，也是各成員國的迫切愿望。國際設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易便利化呈現(xiàn)新趨勢，上合組織在這兩個領(lǐng)域迫切需要加快機(jī)制建設(shè)以及與現(xiàn)有國際與區(qū)域合作機(jī)制的對接，達(dá)到事半功倍效果。
主要有三個路徑，一是成員方需繼續(xù)參與多邊合作，如推進(jìn)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實(shí)施。二是加強(qiáng)與其他區(qū)域合作機(jī)制的對接與協(xié)調(diào)，如“一帶一路”建設(shè)等新型區(qū)域合作。三是加強(qiáng)自身設(shè)施聯(lián)通和便利化合作平臺建設(shè),包括多種形式的成員間相互合作。
上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國都是“一帶一路”沿線的重要國家，共同面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、加快工業(yè)化進(jìn)程、挖掘發(fā)展?jié)摿?、提升競爭力等需要。?ldquo;一帶一路”的“五通”建設(shè)中，設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域、貿(mào)易暢通是重點(diǎn)，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)對接，有助于上合組織設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易便利化合作的進(jìn)一步深化和加快推進(jìn)。
主要領(lǐng)域包括：一是硬件建設(shè)與聯(lián)通規(guī)劃的對接，如道路、港口、能源與通信管網(wǎng)等，共同推進(jìn)國際大通道建設(shè)，逐步形成區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是通關(guān)、質(zhì)檢等管理體制和政策的溝通與對接。三是標(biāo)準(zhǔn)和平臺對接。四是知識分享與促進(jìn)建設(shè)能力。
最后，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)與對接，特別需要注重加強(qiáng)上合組織成員方智庫間的合作與交流，在政策溝通、信息聯(lián)通和增進(jìn)互信上提供智力支持。
(責(zé)任編輯：張云文)
