南京大學(xué)教授、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教育部首批文科長江學(xué)者特聘教授劉志彪

 

　　摘要：在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，依托長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，進(jìn)一步把武漢、重慶打造為特色鮮明、分工明確的全球性城市。這一戰(zhàn)略對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶變成黃金經(jīng)濟(jì)帶、擴(kuò)大內(nèi)需主動(dòng)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)國家全局發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國夢具有重要戰(zhàn)略意義。

 

　　關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展全球性城市上海武漢重慶

 

　　2016年底中央深改組會(huì)議公布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要建設(shè)橫跨東中西部、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重影響的長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。一直以來，上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶唯一一座全球性城市，發(fā)揮著巨大的引擎作用。我們認(rèn)為，如果在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步把武漢和重慶打造為像上海一樣的全球性城市，其功能又有別于上海，則不僅有利于把長江經(jīng)濟(jì)帶變成黃金經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，而且對(duì)國家全局發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國夢具有重要意義。

 

　　一、僅上海一個(gè)全球性城市推不動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

 

　　過去四十年，長江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展的地理空間特征，首先指向江海交界的東部地區(qū)。這種向東開放的國家戰(zhàn)略，塑造了今日珠三角城市群和長三角城市群的世界地位。

 

　　向東開放進(jìn)一步強(qiáng)化了長江經(jīng)濟(jì)帶過去既有的發(fā)展格局，形成了兩個(gè)差異較大的發(fā)展板塊：一是以上海為核心的長三角城市群，二是既遠(yuǎn)離上海又遠(yuǎn)離港澳的長江中游城市群和成渝城市群。前者在開放發(fā)展中，利用國際貿(mào)易中的“經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)”，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，取得了世界矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就；后者受到區(qū)位條件、運(yùn)輸費(fèi)用等因素，加上宏觀政策等方面的影響，缺乏大幅度吸納海外直接投資的比較優(yōu)勢，在發(fā)展形態(tài)上偏向于內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，沒有明顯分享到開放發(fā)展的紅利，其在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)處于“塌陷”狀態(tài)。

 

　　2008年世界金融危機(jī)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展環(huán)境有了重要的變化：一是東向指向的開放格局，受到美國逆經(jīng)濟(jì)全球化的重大影響，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略很難再像過去那樣繼續(xù)大力推進(jìn)；二是在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球化理念下，提出以產(chǎn)能合作為主的一帶一路倡議，以西南向開放為契機(jī)，重塑以我為主的全球價(jià)值鏈分工的新優(yōu)勢；三是利用經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢，開發(fā)開放我國中西部地區(qū)、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的要求日益緊迫。

 

　　發(fā)展環(huán)境的變化，對(duì)傳統(tǒng)的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來了重要的發(fā)展契機(jī)。鑒于僅憑上海一個(gè)全球性城市，推不動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，也拉不動(dòng)橫跨東中西三大廣袤的縱深地帶的深度開放和一體化發(fā)展，我們認(rèn)為，除了上海之外，沿長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)再塑若干個(gè)特色鮮明、功能完善的全球性城市。只有形成若干個(gè)全球性城市，并在此基礎(chǔ)上形成力量雄厚的城市群，才可以輻射帶動(dòng)整個(gè)長江流域的騰飛。從目前來看，塑造上海、武漢、重慶三大全球性城市，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值，具體表現(xiàn)在如下方面：

 

　　1.有利于沿長江經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大內(nèi)需，抵御階段性日益嚴(yán)重的逆經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。長三角和珠三角地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐證明，在高水平開放競爭中形成的全球性城市，是我國集聚和擴(kuò)大內(nèi)需的極點(diǎn)和平臺(tái)，是對(duì)沖逆全球化趨勢最有效的工具和手段?？梢栽O(shè)想的是，如果武漢和重慶可以成為沿長江經(jīng)濟(jì)帶除上海之外的新的全球性城市，并分別在城市群內(nèi)部形成“生產(chǎn)性服務(wù)—先進(jìn)制造業(yè)”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)布局，那么在與美國的貿(mào)易戰(zhàn)中必將可以得到更多內(nèi)需支持，贏得更多的主動(dòng)權(quán)。武漢和重慶的全球性城市塑造計(jì)劃，將徹底改變中美貿(mào)易戰(zhàn)中，我方被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的地位和態(tài)勢，緩解雙方國內(nèi)的輿論壓力。

 

　　2.有利于一帶一路倡議建設(shè)以我為主的全球價(jià)值鏈。一帶一路倡議實(shí)施的是西南指向的開放戰(zhàn)略，過去在東部指向的開放中依賴上海建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)的辦法，就顯得力度不夠了。由于輻射半徑的限制，西南指向的一帶一路開放倡議，需要突出武漢和重慶的中心城市功能，應(yīng)該把它們塑造為我國新的全球性城市。否則，我國的企業(yè)依托什么走出去、走哪兒去呢？不依托中心城市建設(shè)全球價(jià)值鏈，企業(yè)即使走出去，也找不到產(chǎn)能合作的對(duì)象和機(jī)會(huì)。我們富有競爭力的產(chǎn)能，都要經(jīng)過全球價(jià)值鏈通道和機(jī)制轉(zhuǎn)移出去。因此必須加快沿長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全球性城市，加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)走一帶一路全球化運(yùn)作的子公司、供應(yīng)商、合作伙伴等提供有效的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。

 

　　3.有利于沿長江經(jīng)濟(jì)帶的城市群虹吸全球創(chuàng)新要素，為我國發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。全球性城市所積聚起來的巨大的市場和內(nèi)需能量，是廣泛吸收全球高級(jí)的先進(jìn)的生產(chǎn)要素，尤其是吸引各種高級(jí)人才加盟的最具競爭優(yōu)勢的環(huán)境和條件。當(dāng)今全球高級(jí)人才、技術(shù)和資本，包括歐洲的先進(jìn)要素，為什么呈現(xiàn)向美國流動(dòng)之勢，原因很多，不可否認(rèn)的是，美國內(nèi)需大、市場機(jī)會(huì)多、發(fā)展平臺(tái)高?？梢栽O(shè)想，如果長江經(jīng)濟(jì)帶形成了三大全球性城市以及相應(yīng)的城市群，給世界一流水平的人才提供最適宜生活居住的條件，給他們足夠多、可以讓其充分發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)和事業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，自然也會(huì)匯集世界一流人才來這些地方。

 

　　4.有利于沿長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)完善國內(nèi)價(jià)值鏈，從而縮小東中西部地區(qū)間差距。全球性城市的重要特征是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，也是總部經(jīng)濟(jì)的布局基地。這些居于“鏈主”地位的公司總部，會(huì)按照比較優(yōu)勢的原則，把對(duì)交易成本敏感的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配置在全球性城市的中心，而把那些對(duì)生產(chǎn)制造成本比較敏感的制造業(yè)，配置到要素成本較低的周邊地區(qū)，尤其是長江中上游的全球性城市的周邊地區(qū)，由此通過這些國內(nèi)價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域發(fā)展差距的目的。

 

　　二、長江經(jīng)濟(jì)帶有條件塑造特色鮮明、分工明確的三大全球性城市

 

　　長江經(jīng)濟(jì)帶的一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)，密集地分布著全國40％左右的人口和GDP，是我國經(jīng)濟(jì)的重心所在、活力所在。按照發(fā)達(dá)國家的城市化、國際化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在這條穿越11個(gè)省市、長達(dá)6300公里的長江經(jīng)濟(jì)帶巨龍上，建設(shè)三大全球性城市，無論是人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、需求等支撐條件，還是資源稟賦、要素供給的可能性方面，都是沒有什么問題的。如美國東部沿海地區(qū)，就形成了政治文化型的華盛頓、資本管理型的紐約、科技教育型的波士頓等功能各異的全球性城市；日本的經(jīng)濟(jì)中心地帶東海岸，也形成了資本供給型的東京，現(xiàn)代服務(wù)—制造業(yè)融合型的大阪、名古屋等特色鮮明的世界城市。

 

　　問題的關(guān)鍵不在于長江經(jīng)濟(jì)帶要不要、能不能建成三大全球性城市，而在于如何使之定位清晰、特色鮮明、功能明確、作用協(xié)同。習(xí)近平主席在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話指出，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，放在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)新舉措？沿江124個(gè)地級(jí)市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)，能不能立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題？這些問題都有必要認(rèn)真研究思考。

 

　　對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶三大全球性城市的差異化定位，是為了更好地、協(xié)同地發(fā)揮其核心功能。全球性城市是那種可以在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。其核心功能主要表現(xiàn)為對(duì)全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的占有、使用、收益和再分配的能力。其中，戰(zhàn)略性通道是以戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢為依托，以港口、航空、公路、鐵路等現(xiàn)代化、立體化的綜合交通體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建面向全球的資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道。

 

　　根據(jù)習(xí)近平主席的指示，按照三大全球性城市的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，發(fā)展條件比較成熟的上海，宜建設(shè)成為像紐約、東京、巴黎那樣具有較強(qiáng)綜合功能和輻射力的特等全球性城市，同時(shí)兼有像香港、新加坡、法蘭克福那樣擁有突出的金融管理功能。

 

　　武漢既是我國的戰(zhàn)略性通道，也是重要的科教資源發(fā)達(dá)的地區(qū)。既要以其橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡膽?zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展港口、航空、公路、高鐵等現(xiàn)代化立體的綜合交通體系，構(gòu)建面向全球的開放的資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道，也要以其科教資源豐富的優(yōu)勢，利用巨大的內(nèi)需，吸引全球先進(jìn)的生產(chǎn)要素發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，成為我國先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的全球性城市。

 

　　重慶及其周邊的成都等城市，在一帶一路倡議中擔(dān)負(fù)特殊的任務(wù)和使命。它是長江經(jīng)濟(jì)帶上游的經(jīng)濟(jì)中心，是重要的生態(tài)屏障區(qū)。習(xí)近平主席對(duì)重慶定位為“兩點(diǎn)”和“兩地”。“兩點(diǎn)”即一帶一路與長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點(diǎn)和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，“兩地”是內(nèi)陸開放高地和山清水秀美麗之地。從全球性城市的功能看，定位重慶為創(chuàng)新中心，在一定程度上有點(diǎn)勉為其難，因?yàn)闊o論是從科教資源的基礎(chǔ)，還是從城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新活躍度來看，它都與北京、上海、武漢、西安等城市有很大的差距。但是它或者可以定位為像日內(nèi)瓦、洛桑等城市那樣，成為以優(yōu)美的環(huán)境和一流的服務(wù)吸引眾多國際組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)集聚的全球性城市。世界城市是城市國際化水平的高端標(biāo)志，是具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，也是國際活動(dòng)召集地、國際會(huì)議之城、國際旅游目的地。

 

　　三、塑造三大全球性城市的戰(zhàn)略和對(duì)策建議

 

　　首先，要形成一套全球性城市發(fā)展的新理念，以及為之服務(wù)的戰(zhàn)略和政策。長期以來，城市經(jīng)濟(jì)充當(dāng)著“出口驅(qū)動(dòng)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)”，以實(shí)現(xiàn)出口規(guī)模最大化為主要目標(biāo)取向。隨著西方國家提供市場的能力日益衰退，與此同時(shí)對(duì)高級(jí)生產(chǎn)要素的利用能力也不斷降低，我們不僅要擴(kuò)大內(nèi)需，而且要為新一輪全球化提供市場，最需要的是，要比過去的全球化形成更加開闊的國際視野和更加開放的眼光，并以此為指導(dǎo)制訂獨(dú)立的全球化政策措施。其中，就包括通過塑造三大全球性城市，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。

 

　　其次，要向三大全球性城市集聚戰(zhàn)略性資源。這些資源是與城市的運(yùn)行、發(fā)展與壯大密切相關(guān)的重要條件和能帶來巨大回報(bào)的關(guān)鍵要素，如硬性的資源、能源、資金等，也可以是軟性的政策、人才、信息等。為了配合擴(kuò)大內(nèi)需和中部崛起，國家要從戰(zhàn)略上扶植武漢為主的長江中游城市群。這就需要為其植入形成全球性城市的資源，不僅要建設(shè)四通八達(dá)的、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化立體基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為中國與世界的戰(zhàn)略性通道，而且可以把北京的一部分非首都功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，調(diào)整轉(zhuǎn)移出來配置到武漢，也可以考慮在武漢再設(shè)置一個(gè)股票交易所，等等。目前，我國有許多國有企業(yè)經(jīng)過重組后進(jìn)入了世界500強(qiáng)名單，但大部分配置在北京，不利于我國生產(chǎn)力優(yōu)化配置，這種格局需要改變。

 

　　第三，要在三大全球性城市密集配置戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，尤其是與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的跨國企業(yè)總部機(jī)構(gòu)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家絲雅奇·沙森曾經(jīng)根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來鑒別世界城市，把世界城市定義為發(fā)達(dá)的金融和商業(yè)服務(wù)中心。世界城市的標(biāo)志性部門，主要是金融中心、跨國公司總部(包括地區(qū)性總部)、國際化組織、高速增長的商業(yè)服務(wù)部門、重要的制造中心等?？鐕咀鳛槿蛐猿鞘械闹鹘?，是經(jīng)濟(jì)全球化的開拓者和主力軍，也是全球化規(guī)則的制定者。過去中國在全球價(jià)值鏈中扮演的是“世界操作工”角色。在新一輪全球化浪潮中，我們需要高級(jí)生產(chǎn)要素，也需要成為創(chuàng)新中心，進(jìn)入價(jià)值鏈的高端。缺乏可以參與國際競爭的民營跨國企業(yè)，將很難抓住新的經(jīng)濟(jì)全球化給中國崛起所帶來的黃金機(jī)遇。

 

　　第四，要在三大全球性城市密集配置大批具有全球視野的高端人才。高端的領(lǐng)軍人物，是指其創(chuàng)業(yè)能夠影響世界產(chǎn)業(yè)格局的人才。未來若干年，長江經(jīng)濟(jì)帶三大全球性城市將進(jìn)入全球科技創(chuàng)新中心之列，成為全球高端人才聚集區(qū)、世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)區(qū)、具有全球影響力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū)。這三大全球性城市將為全球高端領(lǐng)軍人物提供創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)、機(jī)會(huì)和土壤。為此，必須抓緊制訂各類聚集培育高端領(lǐng)軍人才的政策，聚集由戰(zhàn)略科學(xué)家和高端領(lǐng)軍科技創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建成具有世界一流水平的科學(xué)研究所和科技研發(fā)中心，聚集由高端領(lǐng)軍科技創(chuàng)業(yè)投資家和科技中介人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

 

　?。ㄗ髡呦的暇┐髮W(xué)教授、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教育部首批文科長江學(xué)者特聘教授）