總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法全面推開(kāi)“三變”改革
——全省農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)發(fā)言摘登
7月24日至25日，省農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組在榆中縣組織召開(kāi)全省農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神，交流推廣各地創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)全面推開(kāi)全省農(nóng)村“三變”改革進(jìn)行動(dòng)員部署。與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了榆中縣肉牛養(yǎng)殖、高原夏菜、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體4種“三變”改革模式，蘭州市、省財(cái)政廳、榆中縣、麥積區(qū)、莊浪縣、臨澤縣、徽縣、中盛農(nóng)牧公司等8家單位作了交流發(fā)言。現(xiàn)將交流發(fā)言材料摘登，供借鑒參考。
拓寬“三變”改革新路徑注入鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力
中共蘭州市委蘭州市人民政府
蘭州市把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的“總抓手”、脫貧攻堅(jiān)的“新引擎”、農(nóng)村改革的“重頭戲”，在全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。目前，整合各類(lèi)資金17.73億元支持全市“三變”改革；有12.85萬(wàn)畝土地入股，發(fā)展農(nóng)民股東6.3萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)5萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)增收，其中貧困戶(hù)7714戶(hù)；已發(fā)放入股分紅1409萬(wàn)元。
突出“六個(gè)推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“三變”改革良好開(kāi)局。按照“政府為主導(dǎo)、政策為引領(lǐng)、資金為保障、平臺(tái)為基礎(chǔ)、典型為帶動(dòng)、督導(dǎo)為利劍”的思路，有序推進(jìn)“三變”改革。市委常委會(huì)專(zhuān)題研究安排，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)包抓制度，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌謀劃、辦公室綜合協(xié)調(diào)、成員單位各司其職的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。制定了《實(shí)施意見(jiàn)》《試點(diǎn)方案》《財(cái)政支農(nóng)資金入股和資產(chǎn)量化折股辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)意見(jiàn)。把“三變”改革列入財(cái)政預(yù)算，僅市財(cái)政今年下?lián)?000萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于“三變”改革的推進(jìn)。同時(shí)，緊盯清產(chǎn)核資、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、權(quán)益保障等，搭建了資產(chǎn)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體承接、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)防控五大平臺(tái)。組織開(kāi)展了“‘三變’改革正當(dāng)時(shí)”宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。采取調(diào)研抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪(fǎng)等形式，定期不定期對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)。
探索“六種模式”，提升“三變”改革試點(diǎn)成效。按照“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心、變多股多、占多紅多”的思路和“先易后難、循序漸進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)可控、保障權(quán)益”的原則，因村施策，積極探索了6種“三變+”改革模式。即永登縣龍泉寺鎮(zhèn)“三變+土地銀行+特色種養(yǎng)業(yè)”模式；榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)“三變+田園綜合體”模式；七里河區(qū)魏嶺鄉(xiāng)“三變+鄉(xiāng)村旅游”模式；皋蘭縣九合鎮(zhèn)“三變+休閑農(nóng)業(yè)+加工企業(yè)”模式；皋蘭縣石洞鎮(zhèn)“三變+城市資源”模式；西固區(qū)河口鎮(zhèn)“三變+特色小鎮(zhèn)+休閑農(nóng)業(yè)”模式。引導(dǎo)農(nóng)民、村集體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等多要素入股，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
打造“六類(lèi)股權(quán)”，豐富“三變”改革利益聯(lián)結(jié)。圍繞打造“股份農(nóng)民”，在實(shí)踐中主要形成了“六種股權(quán)形式”。即采取土地入股，資源變資產(chǎn)，實(shí)行“保底分紅+收益分紅”；采取資金入股，資金變股金，實(shí)行“固定分紅+浮動(dòng)分紅”；采取技術(shù)入股，員工變股東，實(shí)行“基礎(chǔ)分紅+獎(jiǎng)勵(lì)分紅”；采取項(xiàng)目入股，死錢(qián)變活錢(qián)，實(shí)行“基準(zhǔn)分紅+協(xié)商分紅”；采取生態(tài)入股，環(huán)境變真金，實(shí)行“固定分紅+出資共建”；采取設(shè)備入股，實(shí)物變活錢(qián)，實(shí)行“保底分紅+出資維修”。
激活農(nóng)村發(fā)展要素釋放“三變”改革紅利
中共榆中縣委榆中縣人民政府
榆中縣將“三變”改革作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，聚焦“產(chǎn)業(yè)融合、主體培育、利益聯(lián)接”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中求變，在全面釋放改革紅利中求好，在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性中求效，全力抓好“三變”改革省級(jí)試點(diǎn)工作。
超前謀劃，聚力“三變”改革把盤(pán)定向。按照“以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭”的思路，有序推進(jìn)“三變”改革。建立并落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。確定城關(guān)鎮(zhèn)李家莊村等6個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村，圍繞11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)劃定了改革路線(xiàn)圖時(shí)間表，形成了“三變+田園綜合體”“三變+規(guī)模種植”“三變+特色養(yǎng)殖”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等發(fā)展模式。
三輪共驅(qū)，增強(qiáng)“三變”改革活力后勁。成立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民入股。采用“支部+協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等經(jīng)營(yíng)模式，培育壯大了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，探索創(chuàng)新政擔(dān)貸、農(nóng)村信貸產(chǎn)品，以貼息貸款的方式撬動(dòng)銀行資金3億元，引進(jìn)甘肅城鄉(xiāng)投等8家企業(yè)，投資41.9億元，為“三變”改革注入金融活力。
增資配股，推動(dòng)“三變”改革提質(zhì)增效。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)戶(hù)家庭存量資金，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)股增資、抱團(tuán)發(fā)展。在農(nóng)戶(hù)土地入股的基礎(chǔ)上，積極探索增資配股，整合市縣財(cái)政資金800萬(wàn)元投入李家莊村等4個(gè)試點(diǎn)村。用足用活增資配股政策，將農(nóng)村“三變”改革列入財(cái)政預(yù)算，充分釋放財(cái)政資金吸納社會(huì)資金的能量，撬動(dòng)農(nóng)戶(hù)資金投入。將增資擴(kuò)股按6%—10%的分紅比例保底分紅，隨后視企業(yè)效益逐年增加分紅，規(guī)范簽訂配股協(xié)議和股權(quán)證、分紅比例，確保入股農(nóng)戶(hù)享受更多“紅利”。
無(wú)奇不股，實(shí)現(xiàn)“三變”改革綜合效應(yīng)。圍繞“股份農(nóng)民”探索建立了多元靈活的入股模式和利益鏈接機(jī)制，全縣21鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)村4.2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)9.97萬(wàn)畝土地都參與到“三變”改革的大潮中，“三變”改革的成效正在逐步凸顯。通過(guò)“三變”改革增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的“新動(dòng)力”，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)脫貧的“新路徑”，拓寬了群眾增收的“新渠道”，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“新實(shí)力”。
打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)深入推進(jìn)“三變”改革
中共莊浪縣委莊浪縣人民政府
莊浪縣把“三變”改革作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全組織體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快了農(nóng)民脫貧增收步伐。
突出平臺(tái)搭建，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系。按照黨委引導(dǎo)、政府推動(dòng)、公司化運(yùn)作、合作社組織、貧困群眾入社入股分紅的思路，莊浪縣成立了縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，搭建了“黨組織+國(guó)有公司+龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+家庭農(nóng)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)大戶(hù)+貧困群眾+金融保險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成了以國(guó)有公司為主導(dǎo)、龍頭企業(yè)為補(bǔ)充、專(zhuān)合組織和家庭農(nóng)場(chǎng)為支撐、貧困群眾為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系，帶動(dòng)貧困群眾3.96萬(wàn)戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系。
突出農(nóng)民參與，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。采取土地、資金等10種入股方式，推行“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等10種改革模式，集中力量抓建了30個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村、11個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。目前，全縣共入股土地6.4萬(wàn)畝、入股資金9200萬(wàn)元，參與企業(yè)18戶(hù)，參股群眾1.32萬(wàn)戶(hù)，其中參股貧困戶(hù)6636戶(hù)，已分紅資金3600多萬(wàn)元，161個(gè)村有了集體經(jīng)濟(jì)收入。
突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)增收基礎(chǔ)。全縣果園面積累計(jì)達(dá)到65萬(wàn)畝，可帶動(dòng)3960人脫貧。畜牧產(chǎn)業(yè)今年扶持貧困戶(hù)新建牛舍3923座，可帶動(dòng)7200人脫貧。種薯產(chǎn)業(yè)今年扶持貧困戶(hù)種植種薯6.52萬(wàn)畝，可帶動(dòng)2100人脫貧。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)今年已經(jīng)培訓(xùn)1.6萬(wàn)人、輸轉(zhuǎn)9.8萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入7.13億元，可帶動(dòng)1.5萬(wàn)人脫貧。特色產(chǎn)業(yè)扶持貧困群眾種植大蒜1.3萬(wàn)畝、中藥材5500畝，可帶動(dòng)1200人脫貧。
突出機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)到村到戶(hù)，制定了各產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都明確了主抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。從嚴(yán)落實(shí)幫扶機(jī)制，確定430名科技人員組成10個(gè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，抽組40名專(zhuān)職人員組成10個(gè)督查組，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧日督查、周通報(bào)，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)督查交賬，好的授予紅旗，差的給予黃牌警告，連續(xù)三次受到黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。
圍繞發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)抓好農(nóng)村“三變”改革
中共臨澤縣委臨澤縣人民政府
臨澤縣在推進(jìn)“三變”改革中，以戈壁農(nóng)業(yè)為突破口，以扎爾墩戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和8個(gè)試點(diǎn)村為重點(diǎn)，積極盤(pán)活閑置資源，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以點(diǎn)帶面，整體推開(kāi)，取得了初步成效。
喚醒沉睡資源，讓閑置資產(chǎn)“活”起來(lái)。秉持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的理念，臨澤縣制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“一棚增收一土興工一山促游”特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，積極盤(pán)活戈壁荒灘資源。按照5年時(shí)間發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均擁有一座收入2萬(wàn)元以上戈壁農(nóng)業(yè)棚的目標(biāo)，重點(diǎn)打造“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三條產(chǎn)業(yè)帶、六大特色基地”。在全面開(kāi)展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立可變資源臺(tái)賬，細(xì)化戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)出讓、租賃、入股等方式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以變促活、以變?cè)鲋怠?/div>
培育經(jīng)營(yíng)主體，讓戈壁農(nóng)業(yè)“靚”起來(lái)。按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與、政府扶持”方式，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為一體的扎爾墩萬(wàn)畝戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)，搭建“三變”+戈壁農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧的新平臺(tái)。市政府專(zhuān)門(mén)安排“三變”改革專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，縣上同步配套整合2600萬(wàn)元，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金1.2億元參與戈壁農(nóng)業(yè)。對(duì)戈壁荒灘上新建的設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)先供應(yīng)土地，配套水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，并給予貸款貼息扶持。對(duì)新建30座以上日光溫室、6畝以上連體鋼架大棚的，每畝分別獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元和1萬(wàn)元，并給予基質(zhì)栽培補(bǔ)助。先后組織鎮(zhèn)村干部、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人赴六盤(pán)水、榆中、慶陽(yáng)等地考察學(xué)習(xí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)資源、資金入股發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。
完善利益機(jī)制，讓農(nóng)民群眾“富”起來(lái)。在戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展中，采取閑置土地入股、閑散資金入股、財(cái)政資金入股、扶貧互助資金入股、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款入股、農(nóng)機(jī)服務(wù)入股、技術(shù)入股、勞務(wù)入股等多種方式，使農(nóng)民獲得了租金、掙得了薪金、分得了股金。全縣投入改革試點(diǎn)的財(cái)政資金全部折股量化，帶動(dòng)貧困戶(hù)554戶(hù)；為970戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放三年期5萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款入股經(jīng)營(yíng)主體，每戶(hù)每年分紅1500元。8個(gè)試點(diǎn)村今年可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入203萬(wàn)元，增長(zhǎng)34%；農(nóng)戶(hù)分紅255.4萬(wàn)元，人均純收入增加1000元以上。
健全完善制度辦法調(diào)整優(yōu)化資金投向全力支持推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革
甘肅省財(cái)政廳
去年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的決策部署，發(fā)揮財(cái)政職能作用，完善制度辦法，加大投入力度，優(yōu)化資金投向，為全省“三變”改革提供了有力的資金保障和制度支撐。
制定辦法，為“三變”改革財(cái)政支農(nóng)資金入股提供政策支撐。在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳牽頭制定了《甘肅省財(cái)政支農(nóng)資金在“三變”改革中入股和資產(chǎn)量化折股試行辦法》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了財(cái)政支農(nóng)資金的入股范圍、入股主體、承接主體、入股方式、入股程序，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金入股的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范作了明確規(guī)定，為規(guī)范入股提供了基礎(chǔ)性政策支撐。起草過(guò)程中，還提請(qǐng)財(cái)政部對(duì)《辦法》進(jìn)行了審查和指導(dǎo)，確保與國(guó)家涉農(nóng)政策相銜接，增強(qiáng)了可操作性。
加大投入，為“三變”改革提供有力的資金支持。一是加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入。積極爭(zhēng)取中央支持，今年落實(shí)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金86.62億元，較上年增長(zhǎng)20.6%；省級(jí)財(cái)政已籌措到位專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金46億元。同時(shí)，明確要求市縣兩級(jí)在確保上年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入基數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照增列政策做實(shí)今年和明后兩年資金預(yù)算。扶貧投入的大幅度增加，為市縣統(tǒng)籌資金推進(jìn)“三變”改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。對(duì)于納入統(tǒng)籌整合范圍的中央20項(xiàng)、省級(jí)14項(xiàng)涉農(nóng)資金，一方面在資金分配時(shí)集中向貧困地區(qū)傾斜，確保貧困縣資金增幅高于全省平均增幅；另一方面資金一律“切塊下達(dá)”，項(xiàng)目權(quán)限完全下放到縣，由貧困縣統(tǒng)籌安排、打捆使用。涉農(nóng)資金的分配傾斜和統(tǒng)籌整合，為財(cái)政支農(nóng)資金入股、推進(jìn)“三變”改革提供了有力的資金保障。
優(yōu)化投向，通過(guò)“三變”改革帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。會(huì)同省扶貧辦研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》。緊密結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化扶貧資金支出方向和使用方式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困農(nóng)戶(hù)股金分紅等資產(chǎn)性收益。為了防范財(cái)政資金入股風(fēng)險(xiǎn)，要求縣級(jí)政府研究制定到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金投放辦法，加強(qiáng)財(cái)政資金入股監(jiān)管；入股資金優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等方面，形成可核查的物化資產(chǎn)，同時(shí)探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等措施，分散和降低風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全和貧困戶(hù)受益。此外，省級(jí)財(cái)政還籌措2.2億元，全力推進(jìn)實(shí)施貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋工程，支持全省貧困村每村建設(shè)不少于2個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，加快打造“三變”改革承接主體和入股主體。
因地制宜創(chuàng)模式推進(jìn)“三變”助脫貧
中共天水市麥積區(qū)委天水市麥積區(qū)人民政府
麥積區(qū)始終堅(jiān)持把“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范入股等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)有序推進(jìn)“三變”改革深入開(kāi)展。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包抓責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃、成員單位各司其職、鄉(xiāng)村推進(jìn)實(shí)施的工作機(jī)制，實(shí)行區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等農(nóng)口部門(mén)以及抽調(diào)工作組包抓指導(dǎo)試點(diǎn)工作，建立常態(tài)化督查制度。
培育經(jīng)營(yíng)主體，搭建發(fā)展平臺(tái)。在擴(kuò)股增資和股權(quán)重組的基礎(chǔ)上，組建成立麥積區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限公司，并在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分公司，在貧困村新建(改建)2個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)合作社，形成了區(qū)級(jí)總公司統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司組織、村級(jí)合作社實(shí)施的經(jīng)營(yíng)體系。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收致富。區(qū)財(cái)政整合籌措1300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于發(fā)展蘋(píng)果、花椒等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，22個(gè)試點(diǎn)村共發(fā)展花牛蘋(píng)果1.1萬(wàn)畝、花椒7000畝、中藥材1400畝，新建木耳基地3處150余畝，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖3200箱，建設(shè)新型環(huán)保建材廠(chǎng)一處、賓館1560平方米。
創(chuàng)新“三變”模式，提升改革成效。通過(guò)“三變”＋財(cái)政資金模式、“三變”＋土地資源模式、“三變”＋林果資源模式、“三變”＋集體資源模式、“三變”＋人力資源模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)有資源、有作務(wù)能力的人，以土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等入股經(jīng)營(yíng)主體，獲得勞務(wù)和管理等分紅收益。
科學(xué)劃分股權(quán)，共享改革紅利。因地制宜設(shè)置土地股、勞務(wù)股、技術(shù)股、效益股、激勵(lì)股等多種股權(quán)種類(lèi)，引導(dǎo)集體、農(nóng)戶(hù)和承接主體協(xié)商確定入股類(lèi)型和分紅收益。探索形成固定(保底)分紅、階梯式分紅、固定分紅+效益分紅、按股權(quán)比例分紅等分紅方式，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)戶(hù)集體有分紅。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，做到“三變”改革合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三個(gè)到戶(hù)”。對(duì)以村集體名義入股的各類(lèi)財(cái)政資金，在簽訂合同時(shí)明確將承接主體的相關(guān)等值資產(chǎn)作為抵押，確保了資金的安全和保值增值。同時(shí)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，增強(qiáng)了抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。
“三變”改革增活力產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收
中共徽縣委員會(huì)徽縣人民政府
徽縣在推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)中，突出黨委政府引導(dǎo)、遵循市場(chǎng)規(guī)律、豐富經(jīng)營(yíng)載體，形成了農(nóng)民增收致富、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、集體經(jīng)濟(jì)壯大、縣域經(jīng)濟(jì)提升的多贏局面。
推進(jìn)資源變資產(chǎn)，培育多元增收新引擎。一是清產(chǎn)核資打基礎(chǔ)。全面完成了農(nóng)村土地、林地確權(quán)登記頒證工作。在“三變”改革試點(diǎn)村，將村集體所有的土地、房屋、建筑物等資產(chǎn)折資入股1846萬(wàn)元，按“村集體持股、理事會(huì)管理”方式運(yùn)作，確保村集體資產(chǎn)保值增值。二是培育主體建平臺(tái)。按照“引進(jìn)一批、發(fā)展一批、規(guī)范一批”的原則，大力培育“三變”改革承接主體，全縣發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1033家，吸納帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3.5萬(wàn)戶(hù)。三是產(chǎn)權(quán)交易激活力。建成了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易服務(wù)大廳和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，全縣流轉(zhuǎn)土地20.1萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)收益8550萬(wàn)元。
推進(jìn)資金變股金，開(kāi)辟增值增效新渠道。一是財(cái)政資金變股金。把財(cái)政投入到村到戶(hù)扶貧項(xiàng)目資金，量化為村集體和農(nóng)戶(hù)持有的股金，投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是吸納民資變股金。通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)和產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)把閑散資金或土地、勞力、房產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素轉(zhuǎn)化為股金，有效聚集社會(huì)資金投入“三變”改革。三是金融信貸變股金。協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村小額貸款6050萬(wàn)元，推行“農(nóng)戶(hù)貸款、帶資入股、企業(yè)托管、就業(yè)分紅”模式，引導(dǎo)無(wú)發(fā)展能力的貧困戶(hù)將扶貧貸款入股到公司或合作社，讓貧困戶(hù)持有股份，獲得保底加分紅。
推進(jìn)農(nóng)民變股東，構(gòu)筑利益聯(lián)接新機(jī)制。一是推行“三變+特色產(chǎn)業(yè)”模式。引導(dǎo)資源、資金、農(nóng)民向苗木、畜牧養(yǎng)殖、中藥材、中蜂養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)民通過(guò)土地入股、基地務(wù)工、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)保底分紅、效益分成、務(wù)工收入“三重收益”。二是推行“三變+鄉(xiāng)村旅游”模式。將“三變”改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游緊密結(jié)合，盤(pán)活山水田林、人文古跡等旅游資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游“新業(yè)態(tài)”。三是推行“三變+電子商務(wù)”模式。通過(guò)“金牌網(wǎng)店”的輻射帶動(dòng)，把農(nóng)戶(hù)吸附到電商農(nóng)特產(chǎn)品種植、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈，有效提升了電商產(chǎn)業(yè)的帶貧效益。
主動(dòng)承接“三變”改革助推老區(qū)脫貧致富
中盛農(nóng)牧集團(tuán)
中盛公司秉持“產(chǎn)業(yè)全鏈條、市場(chǎng)全球化、富民全縣鄉(xiāng)、責(zé)任全社會(huì)”的經(jīng)營(yíng)理念，大力推廣“三方聯(lián)動(dòng)、三變推動(dòng)、品牌帶動(dòng)、黨建促動(dòng)”的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)。
堅(jiān)持三方聯(lián)動(dòng)，積極搭建“三變”承接平臺(tái)。公司與西峰、鎮(zhèn)原等五縣區(qū)簽訂框架合作協(xié)議，推動(dòng)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)(貧困戶(hù))”三方聯(lián)動(dòng)。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)引擎；通過(guò)成立合作社，培強(qiáng)承載紐帶；通過(guò)主推新品種，打造脫貧產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持“三變”推動(dòng)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是規(guī)范操作，合作共贏。公司與各方簽訂了規(guī)范的入股合同，健全股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)的規(guī)范化管理。二是多元入股，激活要素。公司設(shè)計(jì)了資金股、設(shè)施股、勞力股、技術(shù)股、土地股等多種股權(quán)形式，為群眾入股提供方便。三是踐諾分紅，讓利于民。公司在保本微利的情況下向群眾分紅2100萬(wàn)元，其中貧困戶(hù)1600萬(wàn)元。
堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有效對(duì)接。公司從養(yǎng)殖到銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，派出技術(shù)人員駐場(chǎng)駐村，加強(qiáng)防疫指導(dǎo)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)屠宰線(xiàn)，推廣分群喂養(yǎng)和TMR技術(shù)，建立質(zhì)量溯源系統(tǒng)，全力打造地方畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。同時(shí)，與大型超市建立長(zhǎng)期供貨關(guān)系，確保產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，成功開(kāi)拓了蒙古和中亞市場(chǎng)。
堅(jiān)持黨建促動(dòng)，做有情懷負(fù)責(zé)任的地方企業(yè)。公司專(zhuān)門(mén)設(shè)立黨員示范崗，向103個(gè)合作社下派黨建指導(dǎo)員，把黨建工作延伸到各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。公司一手抓經(jīng)營(yíng)管理，一手抓宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)公司項(xiàng)目覆蓋的57個(gè)村的村干部、駐村干部、第一書(shū)記進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。并深入貧困鄉(xiāng)村分析產(chǎn)業(yè)前景，動(dòng)員群眾參與“三變”，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展，加快其脫貧致富步伐。
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
>相關(guān)新聞
頂一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔線(xiàn)----------------------------
