穩(wěn)外資 開放格局縱深推進(jìn)(經(jīng)濟(jì)觀察·聚焦六個(gè)穩(wěn)④)
配套制度不斷升級，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
本報(bào)記者 李 剛 鐘自煒
商務(wù)部近日發(fā)布數(shù)據(jù)，前7月我國實(shí)際使用外資4967.1億元，同比增長2.3%。吸引外資實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，小幅增長成績來之不易。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如何實(shí)現(xiàn)吸引外資穩(wěn)定增長？穩(wěn)外資工作如何繼續(xù)提質(zhì)增量？記者在廣東、福建兩地進(jìn)行了采訪。
維護(hù)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益
“不護(hù)短，講公平，艾歐史密斯的經(jīng)歷，確實(shí)讓我感受到了當(dāng)?shù)卣畬Ξa(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視和對維護(hù)外資企業(yè)合法利益的公平態(tài)度。”艾歐史密斯（中國）熱水器公司副總裁朱紅蘭說。
多年前，艾歐史密斯公司的產(chǎn)品被廣東中山某企業(yè)侵權(quán)，艾歐史密斯公司選擇了在異地起訴。一開始他們認(rèn)為，侵權(quán)案件或多或少會(huì)遭遇波折。然而朱紅蘭表示，他們多慮了，艾歐史密斯公司在南京起訴的另一個(gè)侵權(quán)案件被移送到廣東中山，順利程度超出想象，該追責(zé)的追責(zé)，該判賠的判賠。相比之前異地訴訟遇到的困難，在中山本地的訴訟便捷多了。
廣東在維護(hù)外資企業(yè)在華合法利益方面的積極探索有目共睹。近期，廣東省高院公布的加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案例中，一樁跨度超過20年的舊案引起了廣泛關(guān)注。
1997年，揭陽市公安局以涉嫌走私為由，扣押了菲利浦海運(yùn)公司的務(wù)薩號集裝箱貨船，并對貨船所運(yùn)載的物品予以沒收，菲利浦公司繳納了10萬美元擔(dān)保金。這在當(dāng)時(shí)幾乎所有人都認(rèn)為無可非議。直到2014年1月，揭陽市公安局決定撤銷務(wù)薩號貨船涉嫌走私案件。
廣東高院認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，平等保護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。本案系一起違法扣押財(cái)物時(shí)間很長才撤銷案件的國家賠償案件，受害企業(yè)因此遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失。揭陽市公安局已對務(wù)薩號貨船涉嫌走私一案撤銷偵查，應(yīng)對錯(cuò)誤扣押貨船造成菲利浦公司財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，菲利浦公司依法有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。
最后，廣東高院決定揭陽市公安局賠償菲利浦公司擔(dān)保金及利息、船上設(shè)備物品損壞修理費(fèi)和差旅費(fèi)等損失129萬余元以及支付集裝箱賠償金66萬余元。不護(hù)短、不遮丑，將陳年舊案如此處理并作為典型案例公之于眾，反映出廣東維護(hù)外資企業(yè)在華合法利益、建設(shè)良好營商環(huán)境的決心。
讓外資企業(yè)真正扎根
吸引外資，從單一依靠優(yōu)惠政策，到更加注重投資環(huán)境。營商環(huán)境不斷優(yōu)化帶來的便利，落戶福建平潭的不少物流企業(yè)感受深刻。
展開一張含有外商投資企業(yè)備案證明的營業(yè)執(zhí)照，華岡物流平潭分公司總經(jīng)理陳祥佺連連夸贊。“以往外商注冊程序十分繁瑣。如今只需在網(wǎng)上提前登記，幾小時(shí)就能完成注冊和備案。”平潭完善以備案制為主的管理制度，對一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制，這樣的改革節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本，大大激發(fā)市場活力。
在佳格食品（廈門）有限公司葵花籽油生產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳理邦看來，不斷完善的營商環(huán)境和高效細(xì)致的服務(wù)會(huì)讓企業(yè)真正扎根。2015年11月，佳格葵花籽油項(xiàng)目落地廈門，成為首個(gè)受益于“外商投資負(fù)面清單管理”的項(xiàng)目。這個(gè)總投資1.5億美元、占地面積9.3萬平方米的項(xiàng)目，是頗具規(guī)模的全自動(dòng)精煉葵花籽油生產(chǎn)廠。
為配合項(xiàng)目落地，廈門市海滄區(qū)政府專門為企業(yè)修建了一條從貨運(yùn)碼頭直通工廠的輸油管道。如今，步入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)海滄園區(qū)，就會(huì)看到一條兩公里長的輸油管道橫亙空中，從南面碼頭一直延伸到該項(xiàng)目的廠區(qū)。“有了管道，毛油從碼頭進(jìn)入廠區(qū)不再需要經(jīng)汽車二次轉(zhuǎn)運(yùn)，每年節(jié)約物流成本超百萬元，還縮短了運(yùn)輸時(shí)間，保障了油的品質(zhì)。”陳理邦說，2017年佳格葵花籽油項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超5億元，預(yù)計(jì)5年內(nèi)營業(yè)值達(dá)30億元。
外商走進(jìn)福建，從簽約到落地投產(chǎn)的滿滿獲得感，更讓外商留在了這里。今年上半年，福建合同外資、實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)雙增長，6月實(shí)現(xiàn)吸收外資大幅增長。全省新設(shè)外商投資企業(yè)231家，比去年同期增加10家；實(shí)際使用外資42.4億元，比上年同期增長72.4%。
擴(kuò)大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)行財(cái)稅支持政策
近年來，廣東、福建等省份陸續(xù)推出鼓勵(lì)外商投資的政策措施。廣東省政府發(fā)布進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施（又稱“外資十條”），將進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度。提出廣東省財(cái)政對外商在廣東投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、設(shè)立總部或地區(qū)總部達(dá)到一定規(guī)模的，按投資金額不低于2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。廣東省商務(wù)廳廳長鄭建榮說：“利用外資是廣東外向型經(jīng)濟(jì)的特色、優(yōu)勢和重要組成部分，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極利用外資意義重大。”
對于外商關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，“外資十條”明確提出，加快建設(shè)中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立健全專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)機(jī)制。依托知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等體系的建設(shè)，將對所有包括外資企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的快保護(hù)、嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)和同保護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭，提供更好的保障。
福建省制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)外資增長若干措施實(shí)施方案，22條政策措施包括落實(shí)國家減少外資準(zhǔn)入限制政策，實(shí)行財(cái)稅支持政策，完善開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境，便利人才出入境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境等5個(gè)方面，旨在進(jìn)一步構(gòu)筑法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，促進(jìn)福建省利用外資穩(wěn)定增長，提高利用外資質(zhì)量。
作為改革開放試驗(yàn)田，福建省自貿(mào)區(qū)在深化對外開放中先行先試。今年5月，《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》發(fā)布，提出要率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。目前，省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）正配合國家相關(guān)部門抓緊修改完善更透明、限制投資領(lǐng)域更少的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單。具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版也將加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易管理所有環(huán)節(jié)、所有進(jìn)出口商品和主要運(yùn)輸方式“3個(gè)全覆蓋”。
《 人民日報(bào) 》（ 2018年08月20日 02 版）
