推動(dòng)形成內(nèi)陸全面開放新格局

　　

　　　　

　?。ㄗ髡吆鲜≈袊?guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）

　　

　　習(xí)近平總書記在日前出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要加強(qiáng)共建“一帶一路”同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)西部地區(qū)、東北地區(qū)在更大范圍、更高層次上開放，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，帶動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

　　

　　我國(guó)對(duì)外開放從建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿邊、沿江、內(nèi)陸地區(qū)由東及西漸次展開。曾經(jīng)對(duì)外開放一度被認(rèn)為是“向海而生”，但隨著中央“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)迎來(lái)了極好的對(duì)外開放新機(jī)遇。近年來(lái)，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)開放步伐明顯加快，大部分省份明確提出要打造內(nèi)陸開放新高地，尤其是重慶、西安、成都、鄭州、武漢等城市，對(duì)外開放大有“內(nèi)陸”變“前沿”之勢(shì)。

　　

　　但總體而言，相對(duì)東部沿海地區(qū)，目前我國(guó)中西部廣大內(nèi)陸腹地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、自主開放能力相對(duì)較弱的局面并沒(méi)有得到根本性改變。內(nèi)陸開放是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的最大潛力和動(dòng)力所在，也是拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的關(guān)鍵所在。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成全面開放新格局，這不僅意味著擴(kuò)大開放范圍、拓寬開放領(lǐng)域、加深開放層次，還意味著創(chuàng)新開放方式、優(yōu)化開放布局、提升開放質(zhì)量。如何適應(yīng)這種開放新形勢(shì)和新要求，是新時(shí)期中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)趕超發(fā)展亟待破解的重要課題之一。

　　

　　提升內(nèi)陸開放的適應(yīng)能力至關(guān)重要。適應(yīng)能力是指行為主體應(yīng)對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，采取主動(dòng)調(diào)整和自我改造，在“變化─狀態(tài)”之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)有效匹配的能力。習(xí)近平總書記提出發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，這是在深刻把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化后作出的重大判斷。這種形勢(shì)新變化體現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更趨激烈、開放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革、區(qū)域開放格局大調(diào)整等諸方面，必然對(duì)起步晚、起點(diǎn)低的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)推動(dòng)開放構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種開放形勢(shì)新變化，重點(diǎn)推進(jìn)開放通道建設(shè)、開放平臺(tái)提升以及開放環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)筑內(nèi)陸開放新優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開放集聚區(qū)，提升開放崛起保障力。通過(guò)對(duì)自身開放基礎(chǔ)支撐條件、開放軟環(huán)境的改造與提升，在新一輪開放形勢(shì)新變化、新要求與自身的開放軟硬條件改善之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)有效匹配，不斷提升開放適應(yīng)能力。

　　

　　提升內(nèi)陸開放的學(xué)習(xí)能力是當(dāng)務(wù)之急。學(xué)習(xí)能力包括領(lǐng)悟和創(chuàng)新兩個(gè)層次?？v觀改革開放40年的發(fā)展歷程，我國(guó)對(duì)外開放先后經(jīng)歷了由“點(diǎn)”“線”到“片”“面”的發(fā)展演化過(guò)程，每個(gè)開放階段面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境各不相同，開放的目標(biāo)、模式、路徑與手段也存在顯著差異。當(dāng)前，由于現(xiàn)代化交通技術(shù)、信息技術(shù)的高速發(fā)展，帶來(lái)了開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、手段以及運(yùn)行規(guī)律的根本性變革，樞紐經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等開放新形態(tài)快速崛起，自由貿(mào)易區(qū)、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等開放新載體模式不斷涌現(xiàn)。在此背景下，中西部地區(qū)既要積極向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒模式和經(jīng)驗(yàn)，更要積極探索、創(chuàng)新符合本地實(shí)際的開放模式和路徑，盡量避免出現(xiàn)模式和政策簡(jiǎn)單移植導(dǎo)致的“水土不服”和“南橘北枳”現(xiàn)象。

　　

　　還應(yīng)提升內(nèi)陸開放的合作能力。合作能力是指行為主體與合作伙伴達(dá)成合作并保持合作關(guān)系的能力。對(duì)外開放本質(zhì)上是融入一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)一方面要通過(guò)內(nèi)部解放思想，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府、各職能部門以及企業(yè)、社會(huì)組織推進(jìn)開放發(fā)展的全局觀、系統(tǒng)性以及向心力，避免出現(xiàn)具體開放實(shí)踐工作上的“碎片化”，以及各下級(jí)地方政府、各職能部門的“各自為戰(zhàn)”；另一方面，要積極參與區(qū)域性開放大通道、大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的區(qū)域經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，共同營(yíng)造誠(chéng)信、有序、包容的區(qū)域開放大環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、區(qū)域市場(chǎng)深度融合。

　　

　　“海闊憑魚躍，天高任鳥飛。”中國(guó)新一輪開放的號(hào)角早已吹響，沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局已經(jīng)鋪開，廣大中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)應(yīng)不斷提升開放的適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力與合作能力，積極打造內(nèi)陸開放高地，在提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平上邁出更大步伐。