地方合作為中俄關(guān)系培基固本

　　

　　

　　題要：中俄兩國元首登高望遠(yuǎn)、運籌帷幄，為兩國地方合作不斷注入新動力。應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)普京邀請，中國國家主席習(xí)近平將出席第四屆東方經(jīng)濟論壇，這是今年中俄關(guān)系史上的重大外交活動，也是中方對俄方和俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的有力支持，將為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展注入新的強勁和持久動力。

　　

　　俄羅斯符拉迪沃斯托克市已經(jīng)為第四屆東方經(jīng)濟論壇的舉行做好準(zhǔn)備。圖為東方經(jīng)濟論壇會場外的標(biāo)識?！〗?jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 廖偉徑攝

　　

　　為全面擴大和深化兩國地方交往，中俄兩國政府將2018年和2019年確定為中俄地方合作交流年。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯對華地方合作中最活躍、最核心的地區(qū)。習(xí)近平主席應(yīng)邀出席第四屆東方經(jīng)濟論壇期間，將同俄羅斯總統(tǒng)普京就擴大和深化雙方地方合作達成新共識，作出新規(guī)劃，進一步促進雙方在投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域合作。

　　

　　從廣度上，中俄地方政府合作范圍“由點到面、由面成片”不斷擴大。在點上，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國建立了25對友好省州、城市，邊境城市來訪更加頻繁。借助本屆東方經(jīng)濟論壇，俄濱海邊疆區(qū)更是打算走出傳統(tǒng)合作區(qū)域，借鑒中國中東部、南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，打響知名度，吸引更多企業(yè)前來投資合作。在面上，頂層設(shè)計搭建交流平臺，平臺邁向常態(tài)化機制化。地方合作的蓬勃發(fā)展勢頭需要兩國政府的大力支持，繼2016年中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會啟動以后，中俄兩國政府還成立了由兩國副總理主持的中國東北與俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會，并于2017年舉行了第一次會議。兩大高級別對話合作機制，將中俄兩國相近相似區(qū)域連接起來，通過密切的交流互鑒實現(xiàn)共同發(fā)展。在片上，呈現(xiàn)出“條塊”自由對接的跨區(qū)域聯(lián)動新態(tài)勢。中國廣東、浙江、江蘇等地方代表團將出席本屆東方經(jīng)濟論壇，俄遠(yuǎn)東地區(qū)表達了與中國長江流域、珠江流域省份加強合作的強烈意愿。俄濱海邊疆區(qū)代理行政長官安德烈·塔拉先科表示，在本屆東方經(jīng)濟論壇期間，他將與中國參會的所有地方代表團領(lǐng)導(dǎo)逐一會晤，期待早日由“一回生”過渡到“二回熟”，為加強地方合作找好落腳點。

　　

　　從深度上，中俄兩國不斷創(chuàng)新機制，為地方合作落地生根精耕厚培。為實施遠(yuǎn)東開發(fā)，俄方推出或醞釀了一系列改善投資環(huán)境、吸引外資的新舉措，如設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港、跨越式發(fā)展區(qū)、濱海邊疆區(qū)俄羅斯島特別行政區(qū)，實行電子簽證制度等，向投資者提供稅收、進出口、行政審批等優(yōu)惠，致力于改善遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境。過去一年，中企投資“一區(qū)一港”項目數(shù)增長三分之一，達到28個。顯然，這些優(yōu)惠政策吸引了中國投資者，調(diào)動了中國企業(yè)投資積極性。除了俄方“一區(qū)一港”等為吸引投資設(shè)立的“自建”項目，中俄雙方還在商議建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)等“共建”項目。如“綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)”跨境經(jīng)濟合作區(qū)，建設(shè)總面積計劃為4.63平方公里，中方占地2.3平方公里，俄方為2.33平方公里。雙方人員都從本國口岸進出，中俄兩國及第三國的車輛、貨物、資金在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自由流通?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)未來建成并開放運行后，將憑借其高度融合性和自由流動性成為中俄兩國地方交流合作的里程碑，對兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將起到巨大推動作用，更有望為中俄探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)提供經(jīng)驗。

　　

　　從實效上，在雙方的共同努力下，中俄地方合作成果豐碩。以遠(yuǎn)東地區(qū)合作為例，中國一直是遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴和第一大外資來源國。據(jù)俄方統(tǒng)計，遠(yuǎn)東地區(qū)2017年對華貿(mào)易額達77.7億美元，同比增長27.5%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，雙方進出口貿(mào)易呈現(xiàn)互補態(tài)勢。隨著俄經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)東地區(qū)對華貿(mào)易重拾升勢，前景看好。與此同時，不少中資企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、酒店、旅游、物流等行業(yè)。同時，“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊建設(shè)也在積極推進中。目前，符拉迪沃斯托克是中國公民第三大赴俄旅游目的地，到訪人次僅少于莫斯科和圣彼得堡，遠(yuǎn)東也成為越來越多中國學(xué)生的留學(xué)目的地，僅在符拉迪沃斯托克就有3000名中國留學(xué)生，遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)、勘察加國立大學(xué)等同中國高校商定實施了聯(lián)合培養(yǎng)、互換教師項目。

　　

　　從前景上，中俄在地方合作中的各自關(guān)切點都應(yīng)成為提升合作水平的切入點。俄方期盼改善貿(mào)易投資失衡現(xiàn)狀，優(yōu)化對華商品出口結(jié)構(gòu)。俄方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，中國對俄出口產(chǎn)品附加值不斷提升，其中工程機械產(chǎn)品比例從59％提高到65％，紡織制鞋等輕工業(yè)產(chǎn)品比重從18％下降到12％。為扭轉(zhuǎn)失衡現(xiàn)狀，俄方希望中國加大對俄投資，幫助俄經(jīng)濟發(fā)展擺脫資源出口依賴模式，實現(xiàn)對外出口結(jié)構(gòu)質(zhì)的提升。俄方的期待，亦是中方所愿，中國也愿意看到對俄投資由量的增長過渡到“質(zhì)量并舉”，俄遠(yuǎn)東地區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源都為兩國實施機械制造、生物醫(yī)藥等高附加值投資奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這些合作愿景實現(xiàn)的前提是雙方相向而行的共同努力，合作應(yīng)建立在互利共贏和遵循市場經(jīng)濟原則的基礎(chǔ)上，為此俄方需要進一步改善營商環(huán)境，推動開發(fā)優(yōu)惠政策有效落地，保障投資者合法權(quán)益。

　　

　　正如中國駐符拉迪沃斯托克總領(lǐng)事閆文濱所指出的，與中俄兩國整體關(guān)系高水平相比，兩國地方合作還有相當(dāng)大潛力可挖。在中俄關(guān)系“自上而下”全面深入發(fā)展的大勢下，地方合作“自下而上”為兩國關(guān)系培基固本。應(yīng)當(dāng)看到，中俄地方合作最易給兩國人民帶來獲得感，基于這種獲得感而產(chǎn)生的幸福感，是中俄關(guān)系面向新時代行穩(wěn)致遠(yuǎn)最為根本的基礎(chǔ)。