一支小小的口紅，原先漂洋過海來到中國至少需要花費3到5個月的審批時間；如今，5個工作日就可完成備案，迅速進入中國市場。

 

　　更多“全球同步”“亞洲首發(fā)”，國際化妝品實現“零時差”，這一讓老百姓擁有切實“獲得感”的改革舉措正是浦東新區(qū)率先嘗試的進口非特殊用途化妝品審批改備案。而這一制度創(chuàng)新已經復制推廣到全國各地的自貿試驗區(qū)。

 

　　“一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現一個國家的風貌。”浦東因改革開放而生，一支口紅背后的故事恰能反映出這片熱土開發(fā)開放28年來一以貫之的先行先試、奮勇破冰。

 

　　羅氏的故事：當年第一個入駐的跨國藥企，而今第三大全球戰(zhàn)略中心

 

　　1990年4月18日，黨中央、國務院正式宣布開發(fā)開放浦東，把浦東推向了我國改革發(fā)展、對外開放的最前沿。這片熱土很快就吸引到了來自全球的關注目光。1994年，瑞典人、羅氏制藥中國區(qū)前總經理威廉·凱樂來到當時幾乎還是一片一望無際農田的張江，“我們可以在張江投資，但中方必須在6個月內完成基本建設并交付使用。”最終，浦東用實打實的高效行動讓羅氏成為第一個入駐的跨國藥企。從去年開始，浦東還成為了羅氏僅次于舊金山和巴塞爾的第三大全球戰(zhàn)略中心。
 

　　

　　羅氏成為第一個入駐張江的跨國藥企|資料照片

 

　　黨中央、國務院立足戰(zhàn)略全局，作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，樹立起中國更加改革開放的一面旗幟，向世界宣示了我國堅定不移推進改革開放的決心和信心。第一個金融貿易區(qū)、第一個出口加工區(qū)和第一個保稅區(qū)、第一家外資銀行、第一家外資保險公司……浦東率先開放、快速發(fā)展，一個又一個“全國第一”不斷落地，不僅打開了中國對外開放的大門，更逐步形成了高起點、寬領域、全方位的開放體系。

 

　　“開放”成了刻在浦東身上的鮮明印記。截至2017年，浦東貨物進出口總額從1993年的25.9億美元增長到19565億元，占全國7%；28年累計吸引實到外資789.9億美元，世界500強企業(yè)中有310家在浦東設立了機構。

 

　　世博園B區(qū)：又一次大變樣，成了全上海央企密度最高的區(qū)域之一

 

　　你或許想象不到，當年觀眾云集的世博園區(qū)B片區(qū)，如今已經落戶13家央企、建設起27幢央企大樓，成為全上海央企密度最高的區(qū)域之一。這塊核心區(qū)域近10平方公里的上海中心城區(qū)濱水區(qū)，將成為世界級中央公共活動區(qū)、上海建設卓越的全球城市主體功能承載區(qū)，打造總部商務、新興金融、文化會展、旅游休閑、生態(tài)宜居等功能。

 

　　

 

　　世博區(qū)域將成為世界級中央公共活動區(qū)|資料照片

 

　　“大變樣”，這大概是浦東上演的重復率最高的改革故事。從“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，到經濟總量接近萬億元的現代化新城，浦東開發(fā)開放帶來的變化為上海打開了城市發(fā)展空間，優(yōu)化了產業(yè)布局，推動上海由傳統工商業(yè)城市向經濟中心城市升級，成為帶動長江三角洲和長江流域地區(qū)經濟協同發(fā)展的龍頭。

 

　　區(qū)域的創(chuàng)新體系讓浦東充滿活力。張江張衡路239號，巨大鸚鵡螺式建筑——上海光源已經成為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新地標。圍繞上海光源，浦東從無到有興建了一批重大科技基礎設施，如國家蛋白質中心、超算中心等，形成高密度的大科學裝置群。與此同時，浦東新區(qū)2017年第三產業(yè)占比達75%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值（GDP）比重達到28%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的41%，基本形成以現代服務業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的產業(yè)結構，產業(yè)集群優(yōu)勢日益凸顯。

 

　　

 

　　在張江，巨大鸚鵡螺式建筑——上海光源已經成為新地標|趙立榮攝

 

　　蘭蔻的“亞洲首發(fā)”：企業(yè)能更快把最新產品引進中國市場

 

　　“‘非特備案’對企業(yè)來講，是重大利好，大大縮短了產品在中國的上市時間，企業(yè)能更快把最新產品引進中國市場。”一直和化妝品審批打交道的歐萊雅公司亞太區(qū)產品安全與法規(guī)事務負責人涂春怡說起非特化妝品備案顯得非常興奮。就在本月，蘭蔻的一款粉底棒在上海實現了“亞洲首發(fā)”；貝克漢姆和歐萊雅合作推出的House99也已拿到備案證，不久后就將和中國消費者見面。

 

　　浦東開發(fā)開放的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵、試驗田作用。中央把全國首個自由貿易試驗區(qū)放在浦東，就是看重浦東開發(fā)開放形成的制度基礎、開放優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，而這片土地更將在新時代勇當改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿。

 

　　作為試驗田大膽創(chuàng)新的縮影，進口非特殊用途化妝品備案這一改革措施正在持續(xù)深入，不少企業(yè)已經從最初的觀望轉為爭相申請，用戶名注冊及產品備案數量及進口量均呈現出快速增長態(tài)勢。截至今年6月底，首次進口非特殊用途化妝品備案系統中，浦東172家境內責任人已注冊264個用戶名，受托于32個國家和地區(qū)的237家境外生產企業(yè)的產品，境內委托境外企業(yè)為27家；已獲備案憑證的產品為1680件，預計今年將突破2000件。

 

　　通過大膽試、大膽闖、自主改，上海自貿試驗區(qū)已經形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果：以負面清單為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式；符合高標準貿易便利化規(guī)則的貿易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務模式；適應更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯動機制；以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系。這些亮眼的制度創(chuàng)新為全國進一步深化改革、擴大開放探索了新路、積累了經驗。