按照中央關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。
社會保險費為什么要交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收？征收體制改革后，會不會出現(xiàn)繳費負擔大幅增加的情況？下一步是否會推動降低社保費率？就相關(guān)問題，記者采訪了專家學者。
統(tǒng)一征收主體有利提高效率
目前，我國社會保險費實行二元征收體制，也就是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機構(gòu)征繳，各省情況不一。這個體制源自1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》。根據(jù)該條例，社保費可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43.3%。
實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是社會保險改革的方向，統(tǒng)一征收主體、提高征收效率自然而然提上了議事日程。專家認為，稅務(wù)部門具有的專業(yè)征收隊伍和征管信息優(yōu)勢，有利提高征收效率。“以稅務(wù)機關(guān)全責征收為基礎(chǔ)，能夠在提高征收率的同時，降低遵從成本和行政成本，保證資金安全，是最具成本效益的改革方案。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。
據(jù)悉，2017年，國務(wù)院委托中國社科院成立專家組，對我國社保費征繳體制進行綜合評估。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費和非稅收入，能實施稅費協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢。同時，將社保部門及其經(jīng)辦機構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。
今年2月，黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確：“為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。”
專家認為，社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，其主要目的是通過改革，提高社會保險資金征管效率，降低征收成本，構(gòu)建起職責清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費征繳體制機制，實現(xiàn)社保資金長遠的安全、均衡和可持續(xù)增長。
記者了解到，為推進好這項改革，稅務(wù)總局、財政部、人社部、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局等5部門密切合作，聯(lián)合制發(fā)文件進行部署，還下發(fā)數(shù)據(jù)標準和業(yè)務(wù)基數(shù)規(guī)范以及建設(shè)方案，推動跨部門信息共享平臺建設(shè)，并在8月20日聯(lián)合開會動員部署，改革準備工作既扎實又細致、既周密又高效。
企業(yè)負擔將總體保持平穩(wěn)
社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，會不會出現(xiàn)繳費負擔大幅增加的問題？
記者獲悉，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，征管職責劃轉(zhuǎn)后，稅務(wù)部門負責社保費的征收管理，政策制定、參保擴面、待遇發(fā)放等工作仍由社保部門負責。這與目前部分地區(qū)已由稅務(wù)部門征收社會保險費的情形是基本相同的。
業(yè)內(nèi)人士認為，稅務(wù)部門依照國家法律法規(guī)和各級政府依法制定的社保政策進行征收管理，征多征少必須依法依規(guī)實施，不能自行調(diào)整征收標準。在政策不變的前提下，征收標準和負擔水平不會出現(xiàn)變化，繳費負擔不會因為稅務(wù)部門征收而增加。稅務(wù)部門主要是通過依法堵漏增收，實現(xiàn)社保費收入的可持續(xù)增長。
目前，在由稅務(wù)部門不同程度征收社保費的省份中，從實際情況看，社保費征收職責劃轉(zhuǎn)后均為合理增長。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當年，企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%。其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個點是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。
稅務(wù)全責征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，社會各方反映也較為平靜，既未出現(xiàn)企業(yè)負擔大幅增加的情況?？傮w上看，稅務(wù)部門征收社保費的地區(qū)，費率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長。
9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場活力，引導社會預期向好。
記者采訪獲悉，各地稅務(wù)部門正在細化實施方案，確保業(yè)務(wù)工作有效銜接、改革任務(wù)按期落地。同時，通過規(guī)范繳費管理，確保征收工作平穩(wěn)有序，不搞突擊式、運動式欠費清查。
廣東省政府近日印發(fā)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版），明確提出“降低企業(yè)社會保險成本”，推進全省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標準。
上海財經(jīng)大學教授范子英建議，可以設(shè)立明確的過渡期政策，避免給企業(yè)，尤其是中小企業(yè)帶來太大影響。
社保費率有望進一步降低
2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費率。但是，目前社會保險的名義費率還是偏高，不少企業(yè)感到負擔偏重。
與此同時，由于我國社會保險繳費制度強制性不足，一些企業(yè)和職工繳納社會保險費的意識較差，導致社會保險征收率偏低，實際費率與名義費率存在一定差距。
為適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，在提高征收效率的前提下，逐步降低法定費率成為了當前的現(xiàn)實選擇。專家認為，社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，有利于為整體降低費率爭取更大空間，促進降低社保費率。從這個角度看，對于依法繳費的企業(yè)來講，稅務(wù)征收后社保費負擔會逐步合理下降。
對外經(jīng)貿(mào)大學教授孫潔認為，當前社會保險尤其是養(yǎng)老保險，到了進一步降低費率的時機。“以前存在一些繳費基數(shù)不實、漏繳、少繳等問題，現(xiàn)在一方面要加強征管，一方面應(yīng)下調(diào)社保費率。”她說。
“‘降成本’作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)之一，要求降低企業(yè)稅費負擔。社保基金繳費在企業(yè)稅費負擔中占較大比例，降低社保費率是減輕企業(yè)用工成本，穩(wěn)定和促進就業(yè)的重要措施。隨著供給側(cè)改革的持續(xù)深入，社會保險費率在未來仍需繼續(xù)下調(diào)。在名義費率只降不升的背景下，只有提高實際征收率，才能緩解財政壓力，將企業(yè)的繳費負擔降在明處，保證公平。”張斌說。
實際上，8月20日，稅務(wù)總局、人社部等5部門聯(lián)合會議就指出，“通過改革，構(gòu)建起職責清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費和非稅收入征繳體制機制，將有利于為提高社會保險費統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進適時完善繳費比率和推進非稅收入法治化進程奠定良好基礎(chǔ)”。9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)“抓緊研究適當降低社保費率”，說明了國家對降低社保費率的統(tǒng)籌考慮與推進。
專家建議，有關(guān)部門應(yīng)及時啟動社會保險費收入測算工作，摸清費基、費率和收入底數(shù)，測算收入變化情況，結(jié)合經(jīng)濟整體運行情況，妥善處理好征管力度與社會可承受程度的關(guān)系，把優(yōu)化征管與減稅降費統(tǒng)籌考慮，同步推進做實費基與降低費率。
(責任編輯：張云文)
