讓內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎（大督查在行動）
——2018年國務(wù)院大督查綜述之四
我國經(jīng)濟增長已由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動。今年以來，各項促進消費和鼓勵投資政策落地情況如何？還有哪些實施障礙？近日，國務(wù)院31個督查組在各地明察暗訪，與企業(yè)交流座談，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。
各地出實招滿足消費升級需要，個別省份違規(guī)增加限制辦理條件，妨礙二手車流通
?。ㄧR頭）8月30日，第二督查組來到天津市南開區(qū)養(yǎng)老中心，了解當(dāng)?shù)刂С稚鐣α吭黾俞t(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)供給情況。“我們這個項目由南開區(qū)民政局和天津萬家樂投資管理公司共同投資、建設(shè)，占地面積28畝，床位1000張。除了養(yǎng)老中心外，還配套建設(shè)了老年病醫(yī)院，未來還將建設(shè)老年康復(fù)中心。”中心負責(zé)人金曄向督查組介紹。
現(xiàn)場，86歲的郭述增道出了自己的難處：“現(xiàn)在養(yǎng)老中心還沒有醫(yī)療機構(gòu)進駐，生了病沒辦法就近醫(yī)治。”金曄當(dāng)即回應(yīng)：“我們已經(jīng)與一家二甲醫(yī)院達成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合合作關(guān)系，9月這家醫(yī)院就會進駐養(yǎng)老中心。”
近年來，百姓在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等方面的消費需求越來越旺盛，消費水平不斷提升。督查發(fā)現(xiàn)，為了滿足百姓消費升級需要，各地出臺不少實招，引入社會力量增加服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，凈化消費市場環(huán)境，保護消費者權(quán)益。
上海是全國最早進入人口老齡化的城市。督查發(fā)現(xiàn)，目前上海正深入推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)了一批小規(guī)模、多功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“長者照護之家”，為老年人就近提供專業(yè)的機構(gòu)式24小時全托照護，同時做實社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持平臺。截至2017年底，全市283家養(yǎng)老院開辦了內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，基本滿足了住養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)需求。
江蘇出臺政策支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)社會資本有序投向醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。截至目前全省共有非公立醫(yī)療機構(gòu)10206家，占醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的32.82%；建成社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)39.87萬張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的62.3%。
增加教育服務(wù)供給，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。督查發(fā)現(xiàn)，天津降低民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，降低辦學(xué)場所面積要求，取消開辦資金門檻。2016年至2017年，累計投入3391萬元專項資金扶持477所普惠性民辦幼兒園。山東將普惠性民辦幼兒園納入公用經(jīng)費財政撥款范圍，按公辦園標(biāo)準(zhǔn)補助生均經(jīng)費。
二手車限遷政策取消，買賣二手車更方便。督查發(fā)現(xiàn)，各地認真落實全面取消二手車限遷政策。在山東，11市已全面取消二手車限遷政策，其余6市近期落實到位。
然而督查中發(fā)現(xiàn)，一些省份違規(guī)增加限制辦理條件，妨礙二手車流通。8月27日，第六督查組會同線索舉報人，一起到遼寧省遼陽市車管所進行暗訪。發(fā)現(xiàn)車管所規(guī)定：一個人名下的車不能超過10臺，超過10臺即不予辦理過戶登記；辦理過戶時，買家賣家必須同時到場。這些規(guī)定使二手車業(yè)務(wù)難以順利進行。對此，督查組要求該車管所立即整改，及時調(diào)整二手車登記過戶規(guī)定。
穩(wěn)投資工作扎實推進，但也發(fā)現(xiàn)制約民間投資增長的問題
?。ㄧR頭）江蘇先聲藥業(yè)是一家民營藥品生產(chǎn)企業(yè)。去年，企業(yè)啟動了先聲百家匯創(chuàng)新藥物及精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地項目，預(yù)計今年底投入試運營。此外，以治療卵巢癌為主要適應(yīng)癥的賽伐珠單抗工廠項目也已完成設(shè)計，將于今年啟動建設(shè)。企業(yè)有關(guān)負責(zé)人告訴第十督查組督查人員：“今年醫(yī)藥行業(yè)平均增長6%左右，而我們保持了20%以上的增速。這幾年一直加大研發(fā)投入，產(chǎn)品升級換代，今年還將繼續(xù)增加投資，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。”
督查發(fā)現(xiàn)，江蘇開展新一輪重大技術(shù)改造升級工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上半年全省技改投資增長10.4%，比去年同期提高3個百分點，分別高于工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資4.5、5.1個百分點。
產(chǎn)業(yè)要升級，就要讓民間資本進得來、能發(fā)展。今年以來，江蘇進一步激活民間投資，加大扶持力度，優(yōu)化營商環(huán)境。上半年完成民間投資14678.5億元，同比增長11.5%。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，就要做好穩(wěn)投資工作。督查中發(fā)現(xiàn)，各地紛紛出臺一系列鼓勵民間投資的政策措施，積極破除民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟活力和動力。
河南支持民間資本平等進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，著力緩解民間投資進入難、轉(zhuǎn)型難、融資難等問題，引導(dǎo)民營企業(yè)大規(guī)模開展綠色化、智能化、技術(shù)化改造，鼓勵民間資本投向智能制造裝備、大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
山東出臺支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展十條意見，落實非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，制定實施投資項目管理負面清單。
然而督查中也發(fā)現(xiàn)一些制約民間投資增長的問題。第二十四督查組在貴州明察暗訪、召開企業(yè)座談會后發(fā)現(xiàn)，制約民間投資積極性的因素主要來自4個方面：民營企業(yè)融資難、融資貴、成本高問題突出，民營企業(yè)“不好投”；對民營企業(yè)設(shè)定較高門檻，民營企業(yè)“不能投”；部分地方政府管理服務(wù)不到位，民營企業(yè)“不便投”；企業(yè)發(fā)展壁壘多、扶持少、環(huán)境差，導(dǎo)致民營企業(yè)家信心不足，民營企業(yè)“不敢投”。
中央財政投資項目進展順利，一些項目進展慢于預(yù)期、資金使用不規(guī)范
?。ㄧR頭）8月27日，第三十一督查組來到國道218線和靜至焉耆一級公路建設(shè)現(xiàn)場。途經(jīng)此地的新疆和靜縣駕駛員道爾吉說：“以前我們開車到焉耆縣要40多分鐘。這條路改造通車后，可以節(jié)省一半時間，而且不收費，今后出行更方便了！”
“公路全長約26.3公里，概算總投資2.82億元，輻射3縣3團場50余萬人口，將成為連接烏尉高速與和庫高速重要節(jié)點。”巴音郭楞蒙古自治州交通運輸局總工程師海力阿里木說。
督查發(fā)現(xiàn)，各地中央財政投資項目進展順利，在確保工程質(zhì)量和施工安全的情況下，項目紛紛加快建設(shè)步伐，有效地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。
江蘇大力推進重大項目建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的15項重大工程建設(shè)項目總體達到時序進度要求。今年全省中央投資水利項目共下達投資計劃80.2億元，其中中央投資31.7億元，省級及市縣配套48.5億元，上半年已完成投資42億元，占比52.4%，達到進度要求。
今年天津市中央預(yù)算內(nèi)投資項目33個，總投資46.9億元。截至6月底，21個項目開工，開工率63.6%，支付資金12億元，支付率25.6%，完成投資118.1億元，完成率為38.6%。
在山東，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、高鐵、沿海高速公路等“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程建設(shè)項目正在穩(wěn)步推進。今年中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工率達到50%，支持保障房項目建設(shè)524個。
然而督查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的建設(shè)項目進展慢于預(yù)期，部分項目存在地方截留中央資金、地方配套資金不到位、項目前期審批緩慢和后期管理粗放等問題。相關(guān)督查組已責(zé)成有關(guān)部門和項目單位采取積極措施，加快推進中央財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的項目建設(shè)進度，規(guī)范資金使用，確保中央預(yù)算內(nèi)投資項目落地有聲、惠及廣大群眾。
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《 人民日報 》（ 2018年09月16日 02 版）
(責(zé)任編輯：張云文)
