政策實惠多 環(huán)境在優(yōu)化（特別報道·把脈企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展③）
——對三省六市100家企業(yè)的調(diào)查之三
數(shù)據(jù)來源：本報記者對三省六市100家企業(yè)的問卷調(diào)查
制圖：張芳曼
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記者對100家企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有78%的企業(yè)表示已從國家出臺的推動高質(zhì)量發(fā)展政策中受益
停征醫(yī)療器械產(chǎn)品檢驗費讓企業(yè)喜憂參半：喜的是一次3萬-4萬元檢測費全免；憂的是不少企業(yè)紛紛“吃免費午餐”,導(dǎo)致檢測排大隊。企業(yè)建議出臺先預(yù)繳再返還的政策，防止搭便車行為
日前，記者在對廣東廣州和深圳、山東青島和濰坊、湖南長沙和株洲等三省六市100家企業(yè)進行調(diào)查時，深刻感受到企業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)支持政策的肯定和期盼。
記者對這100家企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有78%的企業(yè)表示已從國家出臺的推動高質(zhì)量發(fā)展政策中受益。調(diào)查中，企業(yè)也盼望相關(guān)政策“干貨”再多點、力度再大點、執(zhí)行效率再高點。
政策紅利釋放足
企業(yè)用電成本降了，辦事效率高了，產(chǎn)學(xué)研合作實了，轉(zhuǎn)型升級快了
“不超過500萬元的新設(shè)備現(xiàn)在可一次性計入成本，抵扣所得稅，這對企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級是重大利好！”青島鳳凰印染有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王磊頗為興奮。
近年來，為幫助企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，各地各部門紛紛出臺相關(guān)政策，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)拍手稱贊。
--破除壟斷，用電成本降了。
制造業(yè)企業(yè)多是用電大戶，電費是企業(yè)成本中的一大塊。北汽新能源汽車青島公司副總經(jīng)理于曉暉說：“我們的設(shè)備24小時運轉(zhuǎn)，一天得耗8萬度電。”“兩三年前，每度電要7毛5至8毛左右，現(xiàn)在平均5毛4,能省下不少開銷！”王磊感慨，這歸功于電價改革打破了壟斷，讓發(fā)電廠和用電企業(yè)直接簽訂供電協(xié)議。
--簡政放權(quán)，辦事效率高了。
“我們建的自備電廠，是’放管服‘改革后山東省承接的第一個審批項目，開發(fā)區(qū)政府幫著一塊跑手續(xù)，速度可快了。”山東世紀陽光紙業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理張增國說。
“40萬噸化學(xué)漿項目審批權(quán)下放到地方后，審批、環(huán)評、安評都不用跑北京了。”山東晨鳴集團有關(guān)負責人說。
--制度創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研合作實了。
企業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開技術(shù)創(chuàng)新，而基礎(chǔ)科研投入最多的往往是高校、科研院所。“我們是一支年輕的院士創(chuàng)業(yè)團隊，在科研成果轉(zhuǎn)化方面具備獨特的優(yōu)勢，技術(shù)成果已與多家知名企業(yè)開展應(yīng)用合作。”本征方程研發(fā)部經(jīng)理劉金鑫這樣介紹自己。得益于國家出臺的鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，劉金鑫博士畢業(yè)后跟著導(dǎo)師一塊兒創(chuàng)業(yè)，讓自己的科研成果“走下書架、走上貨架”.
“自從允許高校團隊技術(shù)入股后，老師們的創(chuàng)業(yè)勁都被激發(fā)出來了。”國機智能科技有限公司科技發(fā)展部部長助理張波說，以往產(chǎn)學(xué)研合作大多浮于表面，政策放開后，手里捏著實實在在的股份，教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性競相迸發(fā)。
--加大投入，轉(zhuǎn)型升級快了。
制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就要加大研發(fā)投入，上游企業(yè)研發(fā)的風險、下游企業(yè)應(yīng)用的顧慮，都需要政策引導(dǎo)和化解。
“我們剛剛申請到1000萬元的國家級首臺套補助”,廣州一道注塑機械股份有限公司董事長徐志江笑著說，企業(yè)新品推廣難，首臺套政策給買賣雙方都“加了油”.國家財政給予賣方首臺套保費補助，廣州在此基礎(chǔ)上，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、享有發(fā)明專利的首臺（套）設(shè)備、前100件關(guān)鍵零部件，最高按合同金額50%給予買方采購獎勵，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力。
改革還有深化空間
簡政放權(quán)在一些地方仍存“最后一公里”問題，一些不恰當?shù)闹卫矸绞娇赡軙`傷企業(yè)
“放管服”改革，政府下了大決心，花了真氣力，給企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)提供了極大便利，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)查中記者也發(fā)現(xiàn)，與高質(zhì)量發(fā)展要求和企業(yè)期盼相比，改革還有深化的空間。
--簡政放權(quán)紅利不斷釋放，但在一些地方仍然存在“最后一公里”問題。
中央政府核準的企業(yè)投資項目累計減少90%,企業(yè)開辦、用水用電報裝等事項的辦理時間壓縮了50%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、一站式服務(wù)等利企措施接連出臺……近年來，簡政放權(quán)使企業(yè)的獲得感不斷增強。調(diào)查中，也有一些企業(yè)反映，一些地方仍然存在“最后一公里”問題，期待盡快疏通。
山東某石化企業(yè)負責人表示：“審批權(quán)下放，企業(yè)歡喜，可是在一些基層，企業(yè)還得費力跑。我們有個項目，到發(fā)改委立項要求先上土地管理部門辦土地證，上土地管理部門辦證要求先上住建部門拿城市總規(guī)劃，上住建部門拿城市總規(guī)劃又說能辦土地證的就不需要城市總規(guī)劃。”
--環(huán)保治理助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但一些不恰當?shù)闹卫矸绞娇赡軙`傷企業(yè)。
環(huán)保治理不僅對生態(tài)環(huán)境保護至關(guān)重要，更是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強勁“外力”,可是在一些地方，依然存在“一刀切、一陣風”式的環(huán)保治理，容易誤傷合規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)。
山東豪邁機械科技股份有限公司董事張光磊說，企業(yè)的鑄件來自章丘，一些單位的環(huán)保治理行動一來，章丘的配套企業(yè)全部關(guān)停，企業(yè)生產(chǎn)也只好停了；過一陣，配套企業(yè)又全開業(yè)了，供應(yīng)鏈不大穩(wěn)定。“企業(yè)支持治理淘汰落后低效產(chǎn)能，希望這種治理更加規(guī)范化、更有連續(xù)性。”
--有些政策初衷好，但執(zhí)行起來考慮還不夠周密，給企業(yè)增添了“甜蜜的煩惱”.
“喜憂參半！”讓湖南妙手機器人有限公司總經(jīng)理歐勇軍如此評價的，是停征醫(yī)療器械產(chǎn)品檢驗費政策。喜的是一次3萬-4萬元檢測費全免，降低企業(yè)成本；憂的是不少企業(yè)紛紛“吃免費午餐”、送檢量快速增加，導(dǎo)致檢測排大隊，以往40天能出結(jié)果，現(xiàn)在得耗時3-4個月。
“建議不要直接減免檢測費，而是出臺先預(yù)繳再返還的政策，防止一些企業(yè)的搭便車行為。這樣做還有一個好處，本省無法檢測的產(chǎn)品也可付費到周邊省市檢測，然后再回到本省領(lǐng)取返還資金，避免各省都重復(fù)投資重大檢驗檢測設(shè)備，造成巨大浪費。” 歐勇軍說。
--一些產(chǎn)業(yè)政策在制定時還應(yīng)更多地聽取企業(yè)意見。
“有些產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)點好，但還是不夠接地氣。”藍思科技股份有限公司副總經(jīng)理彭孟武說，一些產(chǎn)業(yè)政策往往是等著企業(yè)交報告，然后請專家來評分。“可專家多在高校和科研機構(gòu)，其中一些人往往與市場脫節(jié)，最終制定的一些政策可能會讓企業(yè)感受不到紅利在哪兒。”
廣州華睿光電材料有限公司總經(jīng)理潘君友舉例說，新型顯示技術(shù)有2個技術(shù)流派：印刷型和增重型。高校注重更前沿的印刷型技術(shù)，產(chǎn)業(yè)界則偏向較成熟的增重型技術(shù)。“目前的產(chǎn)業(yè)政策制定往往以專家為主導(dǎo)。希望今后制定相關(guān)政策時能更充分地征求產(chǎn)業(yè)界和獨立第三方的意見。”潘君友說。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境
提升法治化水平，提高資金獲取的便利度
企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面對的這些問題應(yīng)如何解決？調(diào)查中，49%的企業(yè)希望政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的良好市場環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境，須提升法治化水平。
“投資項目審批時間長問題，瓶頸是審批多、部門多，核心是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定了各類審批事項和前置要件。”國家發(fā)改委副主任林念修說，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的第一步就是要持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，把各項活動全面納入法治軌道。
優(yōu)化營商環(huán)境，還須提高資金獲取的便利度。
調(diào)查中，55%的受訪企業(yè)希望進一步完善金融扶持政策。
“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻高、研發(fā)投入大、創(chuàng)新認證應(yīng)用周期長，企業(yè)目前可獲取的資金渠道往往僅限于銀行貸款，利息負擔有點重。”湖南湘投金天科技集團有限公司首席專家唐仁波說，希望金融扶持政策能落實得快一點、實一點、準一點，讓更多企業(yè)血脈暢通，大步前行。
（本報記者田俊榮、李心萍、陸婭楠、王政、劉志強、趙展慧、丁怡婷）
《 人民日報 》（ 2018年10月08日 19 版）
