我國(guó)農(nóng)民工發(fā)展的歷程和特色

時(shí)間:2018-10-15 11:18來(lái)源:大西北網(wǎng)-人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 作者:楊志明 點(diǎn)擊: 載入中...

    我國(guó)農(nóng)民工發(fā)展的歷程和特色


    我國(guó)農(nóng)民工群體是在改革開(kāi)放之后出現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的普遍規(guī)律。許多國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐表明,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程必然伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)從基本國(guó)情出發(fā),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中積極解決農(nóng)民工就業(yè)和生活問(wèn)題,充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,促進(jìn)他們自身不斷發(fā)展和生活水平不斷提高。


    黨的十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)農(nóng)村改革率先起步,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),急需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在這一背景下,1984年的中央一號(hào)文件指出,鼓勵(lì)集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則,將資金集中起來(lái),聯(lián)合興辦各種企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展起來(lái),吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力,“農(nóng)民工”這一稱謂也隨之而生,形成了“離土不離鄉(xiāng)、就地進(jìn)工廠”的農(nóng)民工發(fā)展的第一個(gè)階段。上世紀(jì)90年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,快速推進(jìn)工業(yè)化的東部沿海地區(qū)和大城市對(duì)勞動(dòng)力的需求日益旺盛,一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,形成了“離土又離鄉(xiāng),進(jìn)城進(jìn)工廠”的農(nóng)民工發(fā)展的第二個(gè)階段。進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,農(nóng)民工的數(shù)量不斷增加、素質(zhì)不斷提升,形成了農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工發(fā)展的第三個(gè)階段。黨的十八大以來(lái),農(nóng)民工發(fā)展進(jìn)入新階段。習(xí)近平同志在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出,扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)民工市民化。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》。到2017年底,全國(guó)共有8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,50%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工發(fā)展進(jìn)入“提升技能、融入城市”的市民化新階段。


    我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模之大、流動(dòng)之大、貢獻(xiàn)之大、潛力之大,在世界范圍前所未有。綜合來(lái)看,農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距和支持城市建設(shè)、推動(dòng)城市發(fā)展的重要作用。比如,農(nóng)民工率先沖破城鄉(xiāng)二元體制的束縛,自主選擇就業(yè),推動(dòng)城市統(tǒng)包分配的傳統(tǒng)勞動(dòng)用工制度變革,成為推動(dòng)改革的有生力量,并為我國(guó)企業(yè)發(fā)展壯大提供了寶貴人力資源。


    實(shí)踐證明,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是成功的。從國(guó)際比較看,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程具有鮮明特征。首先,堅(jiān)持就業(yè)帶動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái),黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移,扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并在農(nóng)民工獲得相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。其次,保障土地權(quán)益。保留農(nóng)民工的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),讓農(nóng)民既進(jìn)得了城又回得了鄉(xiāng),能夠在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。第三,注重漸進(jìn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工融入城市需要大量配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),這決定了農(nóng)民工市民化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)堅(jiān)持分階段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市,保證了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序推進(jìn)。第四,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量大,勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生,但勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定,這得益于我國(guó)黨政主導(dǎo)、多方協(xié)同、快速處置的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí),我國(guó)已基本形成企業(yè)和勞動(dòng)者依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律框架。


    進(jìn)入新時(shí)代,農(nóng)民工這個(gè)群體正在從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的勞動(dòng)大軍成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體,其發(fā)展出現(xiàn)了許多值得關(guān)注的新趨勢(shì)。比如,20世紀(jì)80、90年代出生的新生代農(nóng)民工大量投身新業(yè)態(tài)之中,支撐起新業(yè)態(tài)的發(fā)展;通過(guò)企業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng),農(nóng)民工中的技能人才數(shù)量快速增長(zhǎng);一批曾在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工,帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金和營(yíng)銷渠道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以獨(dú)特的方式解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)留不住勞動(dòng)力、招商引資困難、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以落地等諸多難題,在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用,也豐富著新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐;等等。當(dāng)然,農(nóng)民工發(fā)展也面臨很多亟待解決的突出問(wèn)題,比如穩(wěn)定就業(yè)難、改善居住條件難、大城市落戶難等,這些問(wèn)題需要在發(fā)展中逐步解決。


    當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的速度在加快,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進(jìn),這些都給農(nóng)民工帶來(lái)改變生活的新契機(jī)、提升自身的新動(dòng)力。未來(lái),農(nóng)民工的發(fā)展要向進(jìn)城有工作、上崗有技能、勞動(dòng)有合同、收入有增長(zhǎng)、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有途徑的美好目標(biāo)邁進(jìn),他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要將在改革發(fā)展中不斷得到滿足。


    (作者為人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任)


    《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年10月15日 07 版)

 

(責(zé)任編輯:陳冬梅)
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