恐怖主義嚴(yán)重威脅人權(quán)的實(shí)現(xiàn)
和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，但與此同時(shí)，人類面臨的挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多，持續(xù)蔓延的恐怖主義便是其中之一。任何恐怖主義行為，不論其動(dòng)機(jī)為何、在何時(shí)發(fā)生、由何人所為，都是不可開脫的犯罪行為?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》明確指出，恐怖主義行為、手段和做法的一切形式和表現(xiàn)，是旨在摧毀人權(quán)、基本自由和民主的活動(dòng)。
恐怖主義侵害生命健康權(quán)?？植乐髁x對(duì)人權(quán)的直接侵害，表現(xiàn)為恐怖分子針對(duì)平民大量實(shí)施恐怖活動(dòng)，發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，漠視人的生命健康，造成了大量無辜人員傷亡。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，20世紀(jì)70年代，因恐怖活動(dòng)喪生的人數(shù)達(dá)4000人，到20世紀(jì)80年代死亡人數(shù)又翻了一番。2001年至2017年，全球共發(fā)生恐怖活動(dòng)約16萬起，因恐怖襲擊死亡的人數(shù)接近30萬人，有超過80萬人成為恐怖活動(dòng)的直接或間接受害者。
恐怖活動(dòng)侵犯免于恐懼的自由。恐怖活動(dòng)對(duì)遇難者、受傷者、救援者及其親人造成了嚴(yán)重的健康后遺癥和心理創(chuàng)傷。相關(guān)研究表明，遭受恐怖襲擊的城市中，市民心理疾病發(fā)病率明顯增加。2004年馬德里市發(fā)生連環(huán)爆炸襲擊案后，創(chuàng)傷應(yīng)激障礙癥和抑郁癥的發(fā)病率均明顯增加；2005年倫敦“7·7”爆炸案后，31%的受訪者精神壓力劇增，32%的受訪者旅行意圖減少，半年后雖然這些精神壓力明顯降低，但殘余的憂慮心理仍然存在，很多市民認(rèn)為自己以及其他人還面臨著巨大的潛在威脅。此外，恐怖活動(dòng)造成的恐懼還會(huì)改變?nèi)说男袨?，影響人的安全感，根?jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，一些因“9·11”事件而造成心理傷害的遇難者家屬從此再也不敢乘坐飛機(jī)，無論到哪里都只靠走路和搭乘巴士。
恐怖活動(dòng)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。據(jù)聯(lián)合國發(fā)表的報(bào)告，“9·11”事件給美國造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2000億美元，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)所造成的損害甚至達(dá)到1萬億美元左右。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2002年至2015年的恐怖事件造成財(cái)產(chǎn)損失的多達(dá)3.3萬多次?？植阑顒?dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的消極影響更是不可估量。其中，因恐怖襲擊給旅游業(yè)帶來的損失首當(dāng)其沖。2015年8月發(fā)生在泰國曼谷的襲擊事件導(dǎo)致20人死亡。其后兩個(gè)月內(nèi)，大量的外國游客紛紛取消行程，對(duì)泰國的旅游業(yè)造成了巨大沖擊。2015年11月13日發(fā)生在法國巴黎的一系列恐怖襲擊事件，造成了至少132人死亡，300多人受傷，這次事件對(duì)法國造成大約21億美元的經(jīng)濟(jì)損失，其中旅游和消費(fèi)支出領(lǐng)域較為突出。受恐怖襲擊的影響，埃及2016年第一季度接待的外國游客數(shù)量同比驟降46.5%.為了防范恐怖襲擊，打擊恐怖分子，各國不得不投入大量的人力物力財(cái)力。這些原本可以用于改善民生的寶貴資源，就不得不耗費(fèi)在防恐、反恐上。
恐怖主義危及發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，只有充分保障發(fā)展權(quán)，才能增進(jìn)人民福祉，在更高水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利，但是恐怖主義嚴(yán)重危及了發(fā)展權(quán)。近年來，一些恐怖活動(dòng)多發(fā)、頻發(fā)的國家，飽受恐怖襲擊的侵?jǐn)_，民不聊生，經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重的衰退中，人的發(fā)展權(quán)完全無法得到保障。不解決恐怖主義問題，發(fā)展權(quán)難以得到有效保障和穩(wěn)步提升。
事實(shí)表明，恐怖主義是人權(quán)保障的天敵，打擊恐怖主義不是侵犯人權(quán)，而是為了保障人權(quán)。恐怖主義是世界范圍內(nèi)存在的現(xiàn)象，消滅恐怖主義不是一國之事，而是各國的共同責(zé)任。世界各國應(yīng)當(dāng)秉持人類命運(yùn)共同體意識(shí)，攜手合作，同舟共濟(jì)，共同防范和打擊恐怖主義，唯此才可能更好地享有人權(quán)。
（作者為西南政法大學(xué)教授）
《 人民日報(bào) 》（ 2018年10月15日 11 版）
