原標(biāo)題：三年決戰(zhàn)奔小康
全省18個縣市區(qū)率先脫貧摘帽
--摘窮帽，得過幾道關(guān)？
記者 宋振峰
10月10日，我省宣布皋蘭縣、崆峒區(qū)等6個國家集中連片特困地區(qū)貧困縣以及七里河區(qū)、涼州區(qū)等12個省列插花型貧困縣率先脫貧摘帽。
片區(qū)貧困縣和插花型貧困縣是怎么退出的，得過幾道關(guān)？省列插花型貧困縣比國家特困片區(qū)貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)是不是低一些？摘帽之后是否意味著萬事大吉？……就社會各界關(guān)注的話題，記者采訪了省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
片區(qū)貧困縣如何摘帽？
靠著一年種兩茬大棚蔬菜，皋蘭縣水阜鎮(zhèn)燕兒坪村村民魏金蘭現(xiàn)在甩掉了貧困戶的“帽子”.今年，她家9個大棚的西甜瓜加上套種的豆角，收入了4萬多元。日前，魏金蘭所在的皋蘭縣與崆峒區(qū)、正寧縣、兩當(dāng)縣、臨夏市、合作市等6個片區(qū)貧困縣順利通過國家專項評估檢查，由省政府批準(zhǔn)脫貧摘帽。
片區(qū)貧困縣退出得過幾道關(guān)？
省扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹說，貧困縣退出要完整履行縣級申請、市級初審、省級核查、國家評估、退出公告等程序。
驗收的標(biāo)準(zhǔn)，主要評估檢查綜合貧困發(fā)生率，就是建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口3項之和，占申請退出貧困縣的農(nóng)業(yè)戶籍人口的比重。對西部地區(qū)，這一指標(biāo)必須低于3%.
同時，參考3項指標(biāo)，脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%,任何一項指標(biāo)不符合條件，不予退出。
而且，還得檢查貧困縣的脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善、后續(xù)幫扶及鞏固提升計劃安排。
去年11月，皋蘭縣等6個片區(qū)貧困縣經(jīng)過縣級自評、市級初審，提出摘帽退出申請。
去年12月，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審核了他們的摘帽退出申請報告及相關(guān)證明材料，并組織省直相關(guān)部門對6個片區(qū)貧困縣退出指標(biāo)進行了審查；2017年省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議同意對6個片區(qū)貧困縣開展省級實地評估檢查工作。今年1月，6個實地檢查組和6個第三方評估組同步到縣開展核查評估工作。
2月，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《甘肅日報》和中國·甘肅網(wǎng)對6個片區(qū)貧困縣摘帽退出情況進行了社會公示，對群眾反映的問題進行了認(rèn)真核查。隨后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交了申請國家開展專項評估檢查的報告。由國扶辦、中央組織部、發(fā)展改革委等12個部門組成評估檢查工作組，審核同意對我省6個片區(qū)貧困縣開展專項評估檢查。6月底至7月中旬，由中科院地理所牽頭，長安大學(xué)、陜西師范大學(xué)、信陽師范學(xué)院等第三方評估機構(gòu)，對6個片區(qū)貧困縣開展了實地專項評估檢查。
評估檢查后，根據(jù)第三方機構(gòu)提交的相關(guān)數(shù)據(jù)和評估報告，國家評估檢查工作組審核了評估結(jié)果報告，確定了貧困縣退出建議名單，報請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于9月18日將貧困縣退出專項評估檢查結(jié)果反饋到我省，省政府于9月29日批準(zhǔn)退出。
插花型貧困縣如何退出？
“省列插花型貧困縣的專項評估檢查，方案設(shè)計與國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序完全一致，一樣嚴(yán)格。”省扶貧辦負(fù)責(zé)人說。
經(jīng)過縣級自評、市級初審，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省直行業(yè)部門對七里河區(qū)、涼州區(qū)等12個插花型貧困縣單項驗收指標(biāo)進行了核查，并分行業(yè)出具了驗收報告。
今年4月，省里又通過政府集中采購和公開招標(biāo)，蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)中標(biāo)承擔(dān)插花型貧困縣貧困退出第三方評估檢查工作。
6月10日，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議同意按照國家標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求，組織開展插花型貧困縣專項評估檢查工作。
7月底，省扶貧辦組織對縣級自評、市州初驗材料進行了審核。8月10日，召開插花型貧困縣貧困退出指標(biāo)審查會，省發(fā)改委、省住建廳、省水利廳、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)計委、省民政廳、省交通廳、省扶貧辦等部門，分別就易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率及參加醫(yī)療保險患病人口享受基本醫(yī)療保險、符合條件的患病人口享受大病保險（含門診慢特?。⒓膊?yīng)急救助、符合條件的患病人口享受醫(yī)療救助（含重特大疾病）、建制村通硬化路、貧困發(fā)生率及市縣報告進行了審查。
8月14日，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審定了專項評估工作方案，成立貧困縣退出驗收工作組，同意對12個插花型貧困縣開展省級專項評估驗收。
8月16日至25日，蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)評估檢查組開展了實地評估檢查。實地評估結(jié)束后，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《甘肅日報》和中國·甘肅網(wǎng)對12個插花型貧困縣摘帽退出情況進行了社會公示，對群眾反映的問題進行了認(rèn)真核查。
10月10日上午，經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會議審定，省政府批準(zhǔn)了12個插花型貧困縣退出貧困縣序列。
評估檢查怎么評？
在省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，我省由13個省級部門組成貧困縣退出驗收工作組，具體負(fù)責(zé)專項評估檢查各項工作。同時，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查問卷、統(tǒng)一培訓(xùn)教材。
評估組在入戶調(diào)查中，用老百姓聽得明白、答得上來的語言溝通，通過對話詢問、實地觀察、多方驗證等方式填寫問卷。通過了解農(nóng)戶享受的扶持政策，脫貧攻堅工作開展以來家庭變化等方面綜合判斷脫貧成效。對于評估中發(fā)現(xiàn)的疑似問題，按照調(diào)查員初判、入戶調(diào)查小組長復(fù)核、核查小組評議、分隊長合議共四道關(guān)口分析研判，確保核查結(jié)果讓干部服氣，老百姓認(rèn)賬。
我省還注重全程監(jiān)督。組建了由省直有關(guān)行業(yè)部門、民主黨派甘肅省委會、六所承擔(dān)脫貧攻堅監(jiān)督任務(wù)的高校人員、縣區(qū)人大代表或政協(xié)委員、技術(shù)保障人員50多人組成的督導(dǎo)組，同步開展第三方評估督導(dǎo)工作。
實地評估結(jié)束后，省貧困縣退出驗收工作組聽取了評估組和督導(dǎo)組工作匯報，研究了退出縣建議名單。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，審核了退出縣名單，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對擬退出縣情況進行了社會公示及反映問題核查。
“第三方評估檢查組關(guān)注的核心指標(biāo)就是到戶措施落實情況。”省扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹說，嚴(yán)格落實中央關(guān)于貧困縣退出驗收實施方案和省委省政府精準(zhǔn)脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序，是做好貧困縣退出的制度保障。必須按照省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》要求，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，落實落細(xì)貧困群眾穩(wěn)定增收、安全住房、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、安全飲水等精準(zhǔn)到戶措施，保證“一戶一策”真正落到實處。
脫貧摘帽之后怎么辦？
“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。”省扶貧辦負(fù)責(zé)人用4個“不摘”指出，貧困縣退出之后，仍要堅持把從嚴(yán)從實要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，繼續(xù)抓好脫貧攻堅各項工作，防止出現(xiàn)松勁、懈怠，始終保持攻堅態(tài)勢。要聚焦2020年“不漏一村、不落一人”的目標(biāo)，認(rèn)真制定落實未脫貧人口脫貧計劃和邊緣戶鞏固提升計劃。聚焦偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊困難群眾，針對未脫貧戶、已脫貧戶有的放矢，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，確保到2020年貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。
對評估發(fā)現(xiàn)的問題，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將認(rèn)真梳理，及時向各市州、縣市區(qū)一對一進行反饋。有關(guān)縣市區(qū)要高度重視，根據(jù)問題清單，制定整改方案，明確整改責(zé)任、時限、要求，確保今年12月底整改到位。同時，進一步鞏固脫貧成效、用政策的集成落實推動脫貧質(zhì)量進一步提高，為實施鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
“貧困縣退出后，會繼續(xù)實行最嚴(yán)格的退出考核評估，強化監(jiān)督管理，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。”省扶貧辦負(fù)責(zé)人說。
