這是有著典型“兩高、一低、一差、三重”特征的貧困地區(qū)，脫貧難度前所未有。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，“一低”即人均可支配收入低，“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差，“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。

 

　　這是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一場(chǎng)堡壘戰(zhàn)，是我國如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的重中之重。西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。

 

　　數(shù)字再次印證了，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。

 

　　立下愚公志，下足繡花功。近年來，我國在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中聚焦深度貧困地區(qū)，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，凝心聚力攻克深度貧困堡壘，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

 

　　以超常規(guī)舉措謀劃脫貧攻堅(jiān)

 

　　77歲的白族老人九乍者是云南省怒江州洛本卓白族鄉(xiāng)金滿村建檔立卡貧困戶，一直住在村中木棍作柱、籬笆當(dāng)墻、木板為頂?shù)?ldquo;千腳樓”里，人畜混居，不避風(fēng)雨。

 

　　“現(xiàn)在日子好了，我們馬上就要搬到山下的新家去了。”九乍者說的新家，是位于山下11公里的巴尼小鎮(zhèn)——這是怒江州易地扶貧搬遷3年行動(dòng)計(jì)劃中的居民安置點(diǎn)。

 

　　作為全國深度貧困“三區(qū)三州”之一，怒江州是云南乃至全國脫貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”。全州4個(gè)縣（市）均為深度貧困縣，255個(gè)行政村中還有225個(gè)貧困村，16.4萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為38.14%，是全國平均水平的10倍以上。

 

　　“在貧困程度深、貧困面廣的基礎(chǔ)條件下，要在有限的時(shí)間里如期建成全面小康社會(huì)，唯有將脫貧攻堅(jiān)作為核心工作、中心工作、壓倒一切的首要工作，采取超常規(guī)舉措，在落實(shí)上下功夫，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”怒江州委書記納云德說。

 

　　對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困群眾，大力度實(shí)施易地扶貧搬遷工程；探索資產(chǎn)收益扶貧方式，把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶；實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧……黨的十八大以來，我國在全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度，出臺(tái)一系列有針對(duì)性的措施，促進(jìn)了深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面貌的改善。

 

　　現(xiàn)在距離2020年底還有兩年多時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重。深度貧困地區(qū)貧困的特點(diǎn)及其致貧原因的特殊性、復(fù)雜性，要求各地結(jié)合各深度貧困地區(qū)的實(shí)際情況，優(yōu)化和完善現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧方案，采取超常規(guī)的政策和舉措實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

 

　　今年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確指出“集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”“著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件”“著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難”“著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度”，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)指明了方向。

 

　　以特色產(chǎn)業(yè)筑牢脫貧基礎(chǔ)支撐

 

　　“今年，我家一定能脫貧！”四川省涼山州布拖縣俄里坪鄉(xiāng)洛底村建檔立卡貧困戶黑哈色呷信心滿滿、底氣十足。

 

　　在村集體的幫扶下，黑哈色呷除了種植蕎麥、馬鈴薯等傳統(tǒng)作物，還種起了核桃，養(yǎng)了2頭牛、5頭豬。

 

　　“好的產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)群眾脫貧的快車。”洛底村第一書記王斌為了幫貧困戶找發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子，沒少花心思。

 

　　“一方面，我們對(duì)傳統(tǒng)糧食作物進(jìn)行品種改良，引進(jìn)畝產(chǎn)4000斤的青薯九號(hào)，比以前增產(chǎn)近一倍；另一方面，我們大力種植經(jīng)濟(jì)作物，村里種植的5300畝核桃今年已經(jīng)掛果，3年后將實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)。貧困戶一家有10株核桃樹，就能實(shí)現(xiàn)脫貧。”王斌說。

 

　　立足于深度貧困地區(qū)的資源狀況和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，各地堅(jiān)持多業(yè)并舉、重點(diǎn)突破，探索不同特色的增收模式，支撐起一條產(chǎn)業(yè)脫貧突圍之路。

 

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策。“深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、起步晚，只有深挖特色，發(fā)展人無我有的產(chǎn)業(yè)，才有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”廣西德保縣委書記石永超說。

 

　　“龍頭企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大，但卻少有龍頭落戶。”納云德認(rèn)為，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的最大瓶頸在于交通，對(duì)于企業(yè)來說，物流瓶頸非常明顯。缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條就難以延伸。以核桃為例，怒江州種植208萬畝，年產(chǎn)量?jī)H1萬噸左右，不足以撐起一個(gè)上規(guī)模的深加工企業(yè)。

 

　　專家指出，深度貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，還需要特惠政策支持。要深耕細(xì)作抓好產(chǎn)業(yè)鏈培育，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”的目標(biāo)，積極培育地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，將其作為提高產(chǎn)業(yè)附加值和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

 

　　以扶志、扶智激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

 

　　在能夠提供2.4萬個(gè)就業(yè)崗位的新疆阿克蘇紡織工業(yè)城里，28歲的帕提古麗已經(jīng)是一位車間培訓(xùn)老師。兩年前她還是個(gè)從未出過縣城的婦女。

 

　　為了將守在家里的年輕人培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人，阿克蘇在各縣設(shè)立了外出務(wù)工工作站，站里的志愿者，多是當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員或教師。為激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，新疆建立了完備的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移制度，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)全覆蓋，保證愿意走出來的貧困群眾在疆內(nèi)疆外都能有事可做、有錢可賺。

 

　　決戰(zhàn)深度貧困，需要不斷強(qiáng)化支撐體系、加大政策傾斜，集中優(yōu)勢(shì)兵力打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。更需要貧困地區(qū)和貧困群眾堅(jiān)定脫貧志、鉚足精氣神，凝聚起強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

 

　　“未來我們還將采取多種措施，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)強(qiáng)勞力、全勞力，主要引導(dǎo)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定增收脫貧；對(duì)弱勞力半勞力，通過設(shè)置公益崗位等措施，為他們參與力所能及的勞動(dòng)提供幫助；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的老人和病人，主要通過社會(huì)保障兜底，保障其基本生活。”國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

　　扶貧先扶志，扶貧必扶智?？恐練庀枷肷系呢毨?，用智慧破解能力上的貧困，必將充分激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，助力攻克深度貧困的堡壘，全面打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

 

　?。ū緢?bào)北京10月16日電記者李慧）

 

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