繼中國設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，海南今年也加入其中。10月16日，國務(wù)院印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)。
在新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文指出，《方案》是根據(jù)海南發(fā)展需要，充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。
這意味著，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從誕生起就與眾不同。
國是直通車 侯雨彤 制圖
看亮點(diǎn)
雖然目前中國已有11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，但面積都是120平方公里左右。而海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，則是“全域性”試點(diǎn)，共3.54萬平方公里。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平告訴中新社國是直通車記者，把整個(gè)海南島作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，本身就是一個(gè)最大的亮點(diǎn)，“范圍比過去大很多”。
而海南之所以“全域性”試點(diǎn)，王受文表示，這是為了充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。
張建平指出，海南的位置得天獨(dú)厚，這樣的條件使得在建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，不需要物理圍網(wǎng)，因?yàn)樗刑烊坏母綦x。
此外，進(jìn)一步擴(kuò)大開放也是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一大亮點(diǎn)。
比如，《方案》指出，對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，取消船舶(含分段)及干線、支線、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修外資股比限制，將增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省等。
張建平指出，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，海南的開放程度要領(lǐng)先其他自貿(mào)區(qū)，這些措施是在已有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，顯示出海南在開放方面有更深、更大范圍的探索。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀部主任賈晉京接受中新社國是直通車記者采訪時(shí)表示，對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，這個(gè)開放幅度是在自貿(mào)區(qū)中名列前茅的，雖然這個(gè)概念不是新提出的，但海南自貿(mào)區(qū)可以說是真正落地的排頭兵。
中國與全球化智庫高級研究員何偉文告訴國是直通車記者，中國在最南端的地方，實(shí)現(xiàn)最大幅度、最高程度的對外開放，表明了整個(gè)中央的決策就是自主開放，而且要最高水平的對外開放。
看不同
一直以來，海南致力于建設(shè)國際旅游城市。而如今打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，則結(jié)合了符合海南發(fā)展定位特色的試點(diǎn)內(nèi)容。
海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“國際旅游消費(fèi)中心”?！斗桨浮分赋觯凑蘸Ｄ鲜】傮w規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴國是直通車記者：“海南的生態(tài)資源和旅游資源都非常豐富，做與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這也是海南擴(kuò)大開放最有吸引力的地方。”
白明還指出，海南的發(fā)展不以簡單的加工為基礎(chǔ)，不做轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主，“它的起點(diǎn)與重點(diǎn)和其他地方并不完全一樣”。
何偉文表示，海南自貿(mào)區(qū)的一個(gè)很大的不同是“不搞重工業(yè)，只能有先進(jìn)的科技”。此外，海南必須保持良好的生態(tài)，“海南在這方面本身具有極大的優(yōu)勢，未來可能會成為國際會展、旅游、健康養(yǎng)生中心”。
海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有一個(gè)戰(zhàn)略定位值得關(guān)注，即“要把海南打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外門戶”。
賈晉京指出，這一提法定義了海南自貿(mào)區(qū)在我國全面開放新格局當(dāng)中的位置。從太平洋和印度洋的區(qū)位來看，兩個(gè)地方實(shí)際上是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要變數(shù)、起到風(fēng)向標(biāo)作用的地區(qū)，這體現(xiàn)了海南自貿(mào)區(qū)對于中國經(jīng)濟(jì)的重要性。
看進(jìn)度
作為中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新起之秀，海南的建設(shè)進(jìn)度頗受關(guān)注。
海南省副省長沈丹陽在今天的新聞發(fā)布會上指出，目前，海南省確定了基礎(chǔ)保障類、產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)文明建設(shè)類三個(gè)方面12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目，并推動這些項(xiàng)目盡早啟動、盡早見效。
“這么做目的也是給市場以預(yù)期，給企業(yè)以信號，以群眾以信心。這些先導(dǎo)性項(xiàng)目其實(shí)我們已經(jīng)啟動了，已經(jīng)在推進(jìn)了。”沈丹陽說。
值得注意的是，《方案》明確提出，到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
白明指出，2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之所以重要，是因?yàn)榘凑沼?jì)劃，中國要在2020年后探索自由貿(mào)易港，“如果自貿(mào)區(qū)沒有進(jìn)展，發(fā)展自貿(mào)港就沒有基礎(chǔ)”。
何偉文告訴國是直通車記者：“現(xiàn)在離2020年也就兩年左右時(shí)間，而上海自貿(mào)區(qū)2013年成立，要求在2020年建成國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)園區(qū)，時(shí)間比較充裕，而海南的時(shí)間就相對較少”。
此外，何偉文還指出，海南全省作為自貿(mào)區(qū)，整個(gè)島發(fā)展的水平都不一樣，這為自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的實(shí)施，帶來一定的難度。“這兩年關(guān)鍵還是打基礎(chǔ)，要在政策上將一些關(guān)鍵的地方做到位。”(孫秋霞 楊佳欣)
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