作者：陳進(jìn)華（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教育部人文社科重點研究基地中國特色城鎮(zhèn)化研究中心主任)

 

　　黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”這是一種以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為方向，以聚焦“三農(nóng)”問題為導(dǎo)向，以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。這種“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，既體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值取向，也回答了社會治理重心下移進(jìn)程中“鄉(xiāng)村治理什么、如何治理”的問題；既融合創(chuàng)新了中國傳統(tǒng)社會治理思想資源，也選擇性地借鑒了全球治理多樣化的理論范式；既契合了歷經(jīng)市場經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化浪潮、高科技發(fā)展浸潤的當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)樣態(tài)、鄉(xiāng)村社會發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)村公共事務(wù)復(fù)雜多元化、鄉(xiāng)村村民素質(zhì)養(yǎng)成性的社會生態(tài)系統(tǒng)，激活了鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同力、機制融合力和有效創(chuàng)造力，也強化了鄉(xiāng)村治理中基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力和村民自主參與度，搭建和完善了滿足人民日益增長的美好生活需要的鄉(xiāng)村治理實踐路徑。

 

　　堅持治理理念與“重心下移”的融通。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是對鄉(xiāng)村治理體系“事實狀態(tài)”的理性認(rèn)知和“應(yīng)然狀態(tài)”的價值取向，是對鄉(xiāng)村治理各要素、各流程的統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中資源有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的愿景目標(biāo)。“三治結(jié)合”體系作為一套由內(nèi)向外、剛?cè)岵⑴e、知行合一的治理理念系統(tǒng)，對當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理既是一種事實描述，也是一種應(yīng)然導(dǎo)向，進(jìn)而最大限度地下移鄉(xiāng)村治理重心，賦予鄉(xiāng)村治理終端主體即村民自主治理空間，最大限度地激活村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會公平正義，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感”。鄉(xiāng)村是村民們生產(chǎn)、生活的聚居地，美麗鄉(xiāng)村是由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民構(gòu)建的理想共同體。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生驅(qū)動力，不僅是維持鄉(xiāng)村秩序的一系列規(guī)范體系，更是一種表現(xiàn)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的文化形態(tài)、一種村民生活的意義選擇。當(dāng)每個村民都在觀察、思考和踐行鄉(xiāng)村環(huán)境、公共衛(wèi)生、交通秩序等文明鄉(xiāng)風(fēng)治理的理念、方式和措施，“自治、法治、德治相結(jié)合”就成為鄉(xiāng)村村民為人處事的治理機制和評價體系。這種高度融通治理理念與重心下移內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的“三治結(jié)合”，既防止了治理理念缺失或錯位導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理實踐的盲目性和片面性，更明晰和激活了有效實施鄉(xiāng)村治理的機制、渠道和力量。

 

　　堅持規(guī)則治理與價值引領(lǐng)的融合。自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系重在規(guī)則治理，貴在價值引領(lǐng)。自治、法治、德治“三治結(jié)合”本質(zhì)上是通過正式規(guī)則和非正式規(guī)則兩大部分來規(guī)范什么是應(yīng)當(dāng)做的、什么是不可以做的，從而形成多規(guī)則協(xié)同治理系統(tǒng)。自治旨在通過關(guān)于“我是誰”“我與家庭、他人、自然”關(guān)系的把控及村民自我修養(yǎng)的培養(yǎng)進(jìn)行“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，實現(xiàn)村民個體由治理“對象”走向治理“主體”的全面自由發(fā)展的自我治理過程；法治通過制度安排和規(guī)則程序，憑借一套具有普遍性、可預(yù)見性等理性化標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)則來規(guī)范人們的行為區(qū)間；德治重在依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念等正面引導(dǎo)人們的價值取向和發(fā)展方向。無論正式規(guī)則或非正式規(guī)則，都是人們根據(jù)長期實踐經(jīng)驗建構(gòu)制定或約定俗成的，當(dāng)建構(gòu)制定或約定俗成的規(guī)則成為人們行為選擇的現(xiàn)實標(biāo)桿和評價標(biāo)準(zhǔn)，就合規(guī)律、合目的地實現(xiàn)了由“規(guī)則治理”向“價值引領(lǐng)”的功能轉(zhuǎn)變。只有升華為價值引領(lǐng)的“三治結(jié)合”才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　堅持知行合一的實踐邏輯。“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系貴在知行合一。遵循自主建構(gòu)和自覺踐行雙向互動是“三治結(jié)合”的實踐邏輯。其中，自主建構(gòu)是基礎(chǔ)，自覺踐行是目的，自主建構(gòu)和自覺踐行的雙向互動創(chuàng)造了“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的價值生命力。自治、法治和德治是依據(jù)鄉(xiāng)村治理主體、方式、渠道、目的等多要素組合不同關(guān)系形成的三種理想治理類型。自治型鄉(xiāng)村治理是村民憑借自我意識和自律能力、以實現(xiàn)村民自我治理為目的的治理，這種治理是實現(xiàn)知行合一鄉(xiāng)村治理最基礎(chǔ)的實踐之道。法治型鄉(xiāng)村治理以普遍、明確、可操作的規(guī)則來規(guī)范人們的行為，以實現(xiàn)對行政權(quán)力限制和公民權(quán)利保障的治理，這種治理是實現(xiàn)知行合一鄉(xiāng)村治理最有力的實踐之道。德治型鄉(xiāng)村治理是一種旨在營造、傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)民俗的治理，這種治理是實現(xiàn)知行合一鄉(xiāng)村治理潛移默化的實踐之道。基于傳統(tǒng)文化、實踐經(jīng)驗及自主選擇的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，成功創(chuàng)造了知行合一的中國鄉(xiāng)村治理體系實踐邏輯。

 

　　簡言之，自治、法治與德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了涵養(yǎng)人格美德、凈化文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的多重目標(biāo)，是現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的重要組成部分。

 

　　(本文系研究和闡釋黨的十九大精神國家社科基金重大專項“打造共建共治共享的社會治理格局研究”〔18VSJ032〕的階段性成果）

 

　　《光明日報》（ 2018年10月23日 06版）