新華社北京１１月１６日電 題：協(xié)調(diào)發(fā)展：奏響全面建成小康社會(huì)交響曲
新華社記者陳良杰、趙文君、屈凌燕
下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。
“千鈞將一羽，輕重在平衡。”４０年來(lái)，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程而不斷深化。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，把協(xié)調(diào)發(fā)展放在發(fā)展全局的重要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，奏響全面建成小康社會(huì)交響曲。
勇闖改革路為發(fā)展理順關(guān)系
浙江義烏是我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口。
１９８２年８月，當(dāng)時(shí)的義烏縣下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)義烏小百貨市場(chǎng)管理的通告”，宣布正式開(kāi)放“小商品市場(chǎng)”。這是全國(guó)第一份明確認(rèn)同農(nóng)民商販和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)合法化的政府文件。
從“馬路市場(chǎng)”開(kāi)始，義烏市場(chǎng)歷經(jīng)５次搬遷、１０次擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了從小商販“雞毛換糖”到小商品“世界超市”的跨越。
“改革開(kāi)放打破了大鍋飯、鐵飯碗。資源配置優(yōu)化創(chuàng)造出更高的效率。”浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉亭認(rèn)為。
協(xié)調(diào)發(fā)展意味著必須更加注重發(fā)展的均衡。
１９９９年，浙江省德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村在全國(guó)首創(chuàng)“股票田”，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的先河。
沈家墩村以集體的名義與農(nóng)民簽合同，把１６０戶農(nóng)民家的２１０畝成片土地以“入股”的形式流轉(zhuǎn)起來(lái)，再通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)出租給種植大戶。這種“定權(quán)不定田，定量不定位”的土地經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)模式，被群眾形象地稱(chēng)為“股票田”。
浙江省政府咨詢委三農(nóng)部部長(zhǎng)顧益康說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)改變了一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，為大規(guī)模發(fā)展效益農(nóng)業(yè)探索了新的途徑和方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用。
江西省南昌市西湖區(qū)是典型的中心老城區(qū)，在舊城復(fù)興方面走出一條新路。從２０１１年至今，西湖區(qū)實(shí)施了４６個(gè)房屋征遷項(xiàng)目，共完成征遷面積３９５．３８萬(wàn)平方米、３６３４９戶。歷史文化老街區(qū)萬(wàn)壽宮棚改項(xiàng)目從頒發(fā)房屋征收令，到全部完成１２３２戶的簽約交房任務(wù)，只用了４２天。
在房屋征拆和群眾利益之間找好平衡，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政水平和黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。“舊城復(fù)興不是大拆大建，而是尊重城市肌理上的功能再造與提升。”西湖區(qū)委書(shū)記梅茂發(fā)說(shuō)，舊城改造不僅僅是改造社區(qū)地下管網(wǎng)、地上房屋修繕、空中管線清理，更重要的是將一些資源進(jìn)行合理再配置，比如重新配置中小學(xué)校，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。
全面協(xié)調(diào)為深化改革拓展空間
牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，才能不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
“以前村里有１８０家礦，集體經(jīng)濟(jì)全部靠開(kāi)礦，一年收入最高有６００萬(wàn)元，每家每戶‘躺著’都能賺錢(qián)。”浙江省德清縣東衡村黨總支書(shū)記章順龍說(shuō)。
然而村里不能開(kāi)窗、不能晾曬衣服。隨著開(kāi)礦帶來(lái)的污染問(wèn)題日益凸顯，修復(fù)生態(tài)環(huán)境成為東衡村無(wú)法回避的問(wèn)題。２０１０年，東衡村的礦幾乎全部關(guān)停。“那年，村里的集體收入幾乎為零，開(kāi)礦留下了平均３０米深的廢棄深坑，安全隱患很大，村民們多有怨言。”章順龍說(shuō)。
２０１１年，東衡村申報(bào)了浙江省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，利用城市建筑工程的廢棄渣土填平礦坑，“變廢為寶”成為村集體建設(shè)用地和耕地。通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)苗木、發(fā)展鋼琴?gòu)S、木業(yè)等村集體產(chǎn)業(yè)，東衡村找到了新的發(fā)展方向。
新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向，需要更廣闊的視角，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿于每一步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中。
“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東濟(jì)鋼成為全國(guó)首家整體退出的千萬(wàn)噸級(jí)城市鋼廠，經(jīng)受了轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛。２０１７年７月，濟(jì)鋼鋼鐵線實(shí)現(xiàn)全面順利停產(chǎn)，同時(shí)開(kāi)始“二次創(chuàng)業(yè)”。
水面開(kāi)闊，水質(zhì)清透，在太陽(yáng)的照射下湖面波光粼粼，走進(jìn)山東省濟(jì)南市華山湖生態(tài)濕地，很難想象這里兩年前曾是“臭水溝”，河道沿線污水直排、水質(zhì)黑臭、垃圾成堆。
濟(jì)南市環(huán)保局局長(zhǎng)侯翠榮介紹，濟(jì)南市將黑臭水體治理同片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、沿黃濕地風(fēng)貌區(qū)建設(shè)和城市生態(tài)環(huán)境提升結(jié)合起來(lái)。生態(tài)治理工程實(shí)施雨污分流，完善污水處理設(shè)施建設(shè)。在片區(qū)建設(shè)過(guò)程中，居民的水、電、暖、氣、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一次配套建設(shè)到位，摸索出了濟(jì)南片區(qū)開(kāi)發(fā)“華山模式”。
協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
水清岸綠，一幢幢嶄新的村民“別墅”沿河而建、網(wǎng)格化駐村警務(wù)室、衛(wèi)生所、村行政服務(wù)樓、嶄新的塑膠籃球場(chǎng)、生活垃圾分類(lèi)處理……走進(jìn)德清縣的農(nóng)村，環(huán)境設(shè)施和配套公共服務(wù)相比城市毫不遜色，一幅幅幸福生活的圖景讓人流連忘返。
德清縣委書(shū)記王琴英說(shuō)，以德清為例，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型“雙重”轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村轉(zhuǎn)型是促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化、商業(yè)化、非農(nóng)就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。
新形勢(shì)下，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。今日的浙江已成為城鄉(xiāng)居民收入差距最小、區(qū)域發(fā)展差距最小的省份之一。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，曾經(jīng)是長(zhǎng)江中游城市群面臨的共同問(wèn)題。
自２０１５年開(kāi)始，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥四個(gè)省會(huì)城市為核心創(chuàng)立了長(zhǎng)江中游城市群協(xié)作模式，在市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等方面取得了豐碩成果。
“合作發(fā)展為長(zhǎng)江中游城市群一體化進(jìn)程帶來(lái)‘乘數(shù)效應(yīng)’，最大限度實(shí)現(xiàn)各城市的同頻共振。”南昌市投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)金偉介紹，長(zhǎng)江中游城市群各自發(fā)揮主攻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彼此產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移、承載，橫向錯(cuò)位發(fā)展。以南昌市為例，近五年來(lái)吸引長(zhǎng)沙、合肥、武漢的投資項(xiàng)目９０個(gè)，平均投資規(guī)模５．７８億元。
“四個(gè)省會(huì)城市試行住房公積金互認(rèn)互貸、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，這一協(xié)作模式給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。”南昌市發(fā)改委副主任陳瑛說(shuō)。
邁入新時(shí)代，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，正不斷釋放出推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)寫(xiě)下更加強(qiáng)勁的新篇章。（參與采寫(xiě)：王建軍、王作葵、石超、胡錦武、鄔慧穎、鄧衛(wèi)華）
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