光明日報記者 劉勇

 

　　自去年4月1日遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立以來，沈陽、大連、營口三大片區(qū)共同發(fā)力，不斷深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，致力打造東北振興新引擎。目前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“總體方案”已經(jīng)落地96項(xiàng)，總結(jié)推出首批25項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。截至今年11月10日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增注冊企業(yè)33320家，注冊資本4979億元。

 

　　深度簡政放權(quán)，打通企業(yè)發(fā)展“高速路”

 

　　“今年9月2日，企業(yè)向自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)提交材料，9月17日就破土動工。”營口精制鋁材有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，從辦理立項(xiàng)備案到取得施工許可證，原來需要半年的手續(xù)現(xiàn)在僅用了半個月時間，節(jié)省了大量成本。

 

　　在遼寧省委、省政府部署下，遼寧舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，緊緊抓住深化體制機(jī)制改革關(guān)鍵，為企業(yè)提速發(fā)展提供保證。目前，遼寧省級層面共出臺20個政策文件、215項(xiàng)政策措施，向三個片區(qū)下放133項(xiàng)省級管理權(quán)限，全力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。沈陽、大連、營口三個市分別制定片區(qū)實(shí)施方案，出臺政策清單、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資辦法、人才引進(jìn)意見等多項(xiàng)舉措。

 

　　遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以深化商事登記制度改革為突破口，全面實(shí)施“證照分離”改革，對95項(xiàng)商事登記后置審批事項(xiàng)，采取取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾等方式實(shí)施分類改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”同步提速。營口片區(qū)掛牌不到半年，就發(fā)出全國首張“46證合一”營業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)節(jié)省登記時間約50個工作日。

 

　　大連片區(qū)針對企業(yè)需要精準(zhǔn)施策，提出“一企一策”“量身定制”等創(chuàng)新舉措。大連海關(guān)通過綜合疊加多項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用“通關(guān)一體化”“分送集報”“保稅貨物區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)”“自行運(yùn)輸”等創(chuàng)新監(jiān)管制度，制定了全面壓縮通關(guān)時間的貼身監(jiān)管服務(wù)方案。英特爾（大連）公司率先享受政策紅利，省去全部轉(zhuǎn)關(guān)操作，通關(guān)效率提升20%，年減少二線申報近萬次，貨物入?yún)^(qū)時間由原來的30小時縮短到5小時，并通過“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)24小時貨物入?yún)^(qū)不間斷、車間生產(chǎn)不間斷，企業(yè)每年節(jié)省操作時間近2萬小時。目前，該公司進(jìn)口貨物從飛機(jī)抵港到抵達(dá)工廠耗時僅為2個小時，基本實(shí)現(xiàn)“通關(guān)零等待”“7×24小時全天候通關(guān)”。

 

　　在沈陽片區(qū)，沈陽海關(guān)推出“集報集繳”創(chuàng)新舉措，使企業(yè)通關(guān)時間從原來的3至4天縮短到1天以內(nèi)，為中航沈飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司等重點(diǎn)企業(yè)降低通關(guān)綜合成本40%，受益通關(guān)貨物價值累計達(dá)4.98億元人民幣。

 

　　目前，大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、遼寧海事局等監(jiān)管部門紛紛出臺支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新舉措；東北四省區(qū)在跨部門一次性聯(lián)合檢查、無障礙通關(guān)通檢等10個方面開展深度合作，東北地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通格局初步形成。

 

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑開放新格局

 

　　遼寧是歷史上草原絲路的重要節(jié)點(diǎn)，自古就與西域及亞歐大陸有著悠久的經(jīng)貿(mào)文化交流史。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，遼寧不斷發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，深度參與“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)大連東北亞國際航運(yùn)中心和沈陽東北亞創(chuàng)新中心、營口港海鐵聯(lián)運(yùn)和沈陽跨境鐵路通道建設(shè)，大幅度增加中歐班列班次，提升貨運(yùn)量，促進(jìn)遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道與沿線更多國家和城市連通。

 

　　目前，營口港務(wù)集團(tuán)已經(jīng)與沈鐵、哈鐵、遼寧紅運(yùn)集團(tuán)合作成立了遼寧沈哈紅運(yùn)物流有限公司，培育創(chuàng)造了全國獨(dú)具特色的“沈哈紅運(yùn)”全程服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)模式，構(gòu)建了國內(nèi)、國際多式聯(lián)運(yùn)物流大通道，開通中歐班列線路12條，與境外5個國家、9個城市實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。2017年，營口港海鐵聯(lián)運(yùn)累計完成72.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增37.35%，占東北三港比例67.2%。營口港“遼（營）滿歐”中歐班列集裝箱運(yùn)輸量完成56178標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長32.8%。

 

　　據(jù)遼寧省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，已有40多個國家和地區(qū)的414家外商投資企業(yè)落戶遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。今年前三季度，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1139.1億元。

 

　　狠抓國企改革，全面振興老工業(yè)基地

 

　　遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給全面振興老工業(yè)基地注入新活力。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的作用，以沈陽機(jī)床集團(tuán)國企改革為契機(jī)，強(qiáng)力支持國有企業(yè)及員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。沈陽機(jī)床集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)重新布局、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的過程中，通過“員工創(chuàng)業(yè)、模式創(chuàng)新”及“資源共享、價值分享”，開創(chuàng)了基于全要素價值分享模式的國有企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式。通過智能化與工業(yè)化“兩化融合”，國資國企改革與遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)“放管服”改革內(nèi)外聯(lián)動，為推動實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“瘦身健體”、推進(jìn)混合所有制改革、探索新型工業(yè)化道路開辟了一條新路。

 

　　營口市政府出資將營口市婦嬰醫(yī)院、營口市中醫(yī)院、營口市康復(fù)醫(yī)院三家醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建營口市健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司，并與遼寧方大集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司在自貿(mào)區(qū)合資成立方大醫(yī)療有限公司，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化國有資本配置，放大國有資本功能，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化。

 

　　一年多以來，遼寧穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革，探索各種所有制資本優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)港口、煤炭能源、健康醫(yī)療、旅游、公共服務(wù)等行業(yè)企業(yè)重組。預(yù)期到2020年，遼寧省屬國企混合所有制改革面將達(dá)到70％以上。

 

　　《光明日報》（ 2018年11月23日 10版）