治污染納入考核河長(zhǎng)制延伸到村

 

　　讓洱海清水永駐（壯闊東方潮奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開(kāi)放40年）

 

　　本報(bào)記者張帆楊文明

 

　　《人民日?qǐng)?bào)》（2018年12月03日02版）

 

　　“人努力，天幫忙”，生態(tài)環(huán)境部中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站近日反饋，2018年11月洱海湖心斷面水質(zhì)為Ⅱ類。據(jù)悉，這是自2015年以來(lái)洱海首次實(shí)現(xiàn)11月份水質(zhì)為Ⅱ類，今年Ⅱ類水質(zhì)已有6個(gè)月。

 

　　每隔一兩天，大理市銀橋鎮(zhèn)新邑村委會(huì)主任楊宏就要到靈泉溪轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這是他從去年開(kāi)始擔(dān)任靈泉溪新邑村段河長(zhǎng)后養(yǎng)成的習(xí)慣。隨著河長(zhǎng)制的推行，云南省大理洱海流域的村小組長(zhǎng)同時(shí)成為溝渠長(zhǎng)，每條流入洱海的河道都有了看護(hù)人，洱海及流域水質(zhì)下滑趨勢(shì)得到遏制，洱海保護(hù)治理工作取得階段性成效。

 

　　2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。

 

　　此后，大理白族自治州對(duì)洱海的保護(hù)工作不斷深化、細(xì)化。2017年4月，又開(kāi)啟搶救模式。“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱海。”大理州委書(shū)記陳堅(jiān)說(shuō)。

 

　　分級(jí)河長(zhǎng)，條條河溝有人管

 

　　楊宏的“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”并不輕松。

 

　　“村級(jí)河長(zhǎng)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，看垃圾是否打撈、有沒(méi)有單位偷排污水……”楊宏介紹，整條靈泉溪的河長(zhǎng)是大理市委常委、宣傳部部長(zhǎng)楊文廣，想找大理州市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式，最簡(jiǎn)單的辦法就是找其擔(dān)任河長(zhǎng)的公示牌。“如果我沒(méi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題被捅給領(lǐng)導(dǎo)，不僅面子上不好看，而且要被追責(zé)。”

 

　　在距離洱海幾十公里的茈碧湖，環(huán)湖50米范圍內(nèi)，如今已被劃定為洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)，不僅蒼山十八溪這樣的入洱海河道有了具體責(zé)任人，整個(gè)洱海流域都受到了更加嚴(yán)格的保護(hù)。

 

　　上世紀(jì)90年代，洱海開(kāi)始出現(xiàn)藍(lán)藻，倒逼大理探索治湖之策。本世紀(jì)初，大理州實(shí)行洱海流域網(wǎng)格化管理。“網(wǎng)格化管理責(zé)任更多體現(xiàn)在河道保潔上，河長(zhǎng)制則要求對(duì)整個(gè)流域水質(zhì)、水生態(tài)綜合治理。”大理市河長(zhǎng)辦專職副主任趙石磊介紹，當(dāng)時(shí)的公開(kāi)力度不夠，追責(zé)也不如現(xiàn)在嚴(yán)厲，但不少舉措為當(dāng)下的河長(zhǎng)制積累了經(jīng)驗(yàn)。

 

　　目前，大理市建立了市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)河長(zhǎng)體系。通過(guò)編制大理市洱海環(huán)湖岸線河長(zhǎng)責(zé)任制手冊(cè)、大理市河長(zhǎng)制河流（溝渠）水庫(kù)責(zé)任制手冊(cè)、市級(jí)河長(zhǎng)“一河一策”，在29條洱海主要河道的入湖口設(shè)立水質(zhì)考核監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃增設(shè)141個(gè)河道斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了河道管理主體全包含、河道管理制度全覆蓋、河道管理責(zé)任全落實(shí)的治水新格局。放眼全省，目前云南六大水系、牛欄江和九大高原湖泊河長(zhǎng)全部由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。今年11月初，云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)擔(dān)任洱海省級(jí)湖長(zhǎng)以來(lái)第四次前往洱海調(diào)研，要求提高政治站位、增強(qiáng)緊迫感，從“就洱海抓洱海保護(hù)治理”等誤區(qū)中走出來(lái)，以保護(hù)洱海統(tǒng)領(lǐng)大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

 

　　“河長(zhǎng)制落實(shí)得好不好，蒼山十八溪隨便看。”楊宏帶著記者來(lái)到靈泉溪與洱海交匯處。“你看，洱海又能看到湖底沙灘了，過(guò)去好些地方看不到湖底，更別說(shuō)沙灘了。”

 

　　責(zé)任落實(shí)，件件事情有人干

 

　　靈泉溪入湖水質(zhì)一般穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類，可過(guò)去兩年每到二三月份，都會(huì)因?yàn)閜H值超標(biāo)變?yōu)榱英躅?。楊宏講起跟隨楊文廣沿河尋找污染源的事情。

 

　　今年2月，之前還是Ⅱ類的靈泉溪入湖水，又成了劣Ⅴ類。楊文廣拿到指標(biāo)，喊上大理市環(huán)保局、水務(wù)局和鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)，沿著河道逆流而上查找原因。最終，石頭上的白色水垢消失在一家飲料廠排水口。“以前村里也找過(guò)飲料廠，可人家根本不理；如今市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)找上門，飲料廠立馬整改。”楊宏說(shuō)。

 

　　“要做到問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間整治。”大理市委書(shū)記高志宏說(shuō)。

 

　　問(wèn)題出在水里，根子卻在岸上。以前水利和環(huán)保部門能管水，卻很難管岸上產(chǎn)業(yè)。不少地方犧牲環(huán)境，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“河長(zhǎng)制實(shí)施前，定了水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，都不知道找誰(shuí)落實(shí)。”洱源縣河長(zhǎng)辦專職副主任趙鴻程說(shuō)，河湖保護(hù)的法律法規(guī)以前就有，但很難落地，為啥？“責(zé)任沒(méi)具體到人。有了河長(zhǎng)制，工作就有了抓手。”

 

　　以河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系為例，大理市對(duì)洱海主要入湖河道按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政范圍劃分行政斷面，設(shè)立分級(jí)分段水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入第三方參與河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)，按月發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)245條洱海主要入湖溝渠中水量較大、水質(zhì)較差的溝渠，有針對(duì)性地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，倒逼河湖治理和河長(zhǎng)制落實(shí)。

 

　　對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字很好，但河湖被污染了，不僅提拔不了，可能還要“摘帽”。針對(duì)中央第六環(huán)境保護(hù)督察組指出的問(wèn)題，大理州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)34個(gè)單位、236名干部進(jìn)行責(zé)任追究，其中通報(bào)問(wèn)責(zé)24人、誡勉問(wèn)責(zé)39人、組織處理4人，黨紀(jì)政務(wù)處分44人，提醒談話或批評(píng)教育127人，重點(diǎn)查處大理市瑞澤建材廠等企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作推進(jìn)不力，洱海保護(hù)“三線”劃定落實(shí)慢等一批失職失責(zé)案件。

 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，精心破題促發(fā)展

 

　　“防治水污染，不僅意味著治水，更需要治產(chǎn)。不改變生產(chǎn)生活方式，洱海水質(zhì)改善遙遙無(wú)期。”云南省環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)楊逢樂(lè)說(shuō)。針對(duì)督察反饋意見(jiàn)，大理州全力推進(jìn)洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”劃定生態(tài)搬遷，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成環(huán)湖1806戶搬遷工作，同步實(shí)施環(huán)湖5847.44畝生態(tài)濕地和緩沖帶建設(shè)。

 

　　轉(zhuǎn)變不只發(fā)生在洱海沿岸。以前蒼山群眾分散取水，使用清水卻向洱海排出污水。如今，大理市禁止從蒼山十八溪直接取水，改為將洱海作為水源地集中供水，確保一溪清水“洗”洱海。

 

　　農(nóng)田大水漫灌，進(jìn)的是清水，出來(lái)全成了劣Ⅴ類。大理市通過(guò)嚴(yán)格取用水許可審批，2016年，全市農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)總量近1.6億立方米，今年截至7月25日，全市農(nóng)業(yè)灌溉用水量不到1677萬(wàn)立方米，其中河道取水僅650多萬(wàn)立方米。而隨著“三禁四推”工作全面鋪開(kāi)，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

 

　　“不管是修堤壩還是退房還濕，沒(méi)資金投入難以推進(jìn)”。趙石磊表示，河長(zhǎng)辦經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，目前已完成流域截污治污工程投資55.7億元，新建城鎮(zhèn)污水處理廠7座，日處理規(guī)模6.4萬(wàn)立方米。

 

　　對(duì)標(biāo)整改，成效初顯。今年1至9月，洱海輸入污染負(fù)荷總量比2017年同期減少17.5%，近岸水質(zhì)觀感和湖內(nèi)水生態(tài)明顯好于往年。

 

　　讓大理更美、讓江湖更綠，最深刻的變化是群眾意識(shí)的轉(zhuǎn)變。為安裝截污管道設(shè)施，大理市喜洲鎮(zhèn)仁里邑村村民段杰家才鋪好的地板被切開(kāi)，好好的廚房多了個(gè)刺眼的“疤”。雖然腳踩“傷疤”，但段杰語(yǔ)氣平和：“為了保護(hù)洱海，割開(kāi)地板算個(gè)啥？”

 

　　去年冬季，洱海小范圍出現(xiàn)藍(lán)藻。大理一度暫停洱海周邊所有客棧，驗(yàn)收合格一家開(kāi)放一家。今年夏天，已看不到絲帶狀藍(lán)藻。雙廊客棧協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙一海說(shuō)，若藍(lán)藻暴發(fā)，游客誰(shuí)來(lái)？別說(shuō)賺錢，水都沒(méi)得喝。經(jīng)過(guò)整治，如今洱海水質(zhì)好轉(zhuǎn)很明顯。