改革開放40年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。特別是黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，同時(shí)以深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，著力完善反腐敗體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出重要貢獻(xiàn)。

 

　　工作體制——

 

　　深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

 

　　黨和國家機(jī)構(gòu)改革，根本目的在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷提升黨的長期執(zhí)政能力?？v觀改革開放以來的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢和監(jiān)察合署辦公是總方向，加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是總目標(biāo)，具有鮮明的時(shí)代特色。

 

　　改革開放以來至黨的十八大召開，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的恢復(fù)重建；二是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立和恢復(fù)；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。第一個(gè)階段，黨的十一屆三中全會(huì)提出恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，十二大后縣級以上地區(qū)和單位基本都建立了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。第二個(gè)階段，為填補(bǔ)行政監(jiān)察工作的長期空白，1986年12月六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定恢復(fù)重建國家行政監(jiān)察體制，到1988年，縣以上大多數(shù)地方組建了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。第三個(gè)階段，針對紀(jì)檢和監(jiān)察監(jiān)督對象高度重合的實(shí)際情況，為集中力量抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免工作交叉和重復(fù)，1992年10月，中共中央、國務(wù)院決定中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，各地紀(jì)委、監(jiān)察部門隨之合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

 

　　經(jīng)過20多年實(shí)踐，合署辦公模式使監(jiān)督整體合力得到增強(qiáng)。但不可否認(rèn)，行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄，反腐敗機(jī)構(gòu)眾多、職能分散，難以形成查辦案件的合力等問題顯現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制難以適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要的問題越來越突出。黨的十八大以后，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)新要求，為進(jìn)一步整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，黨中央決定推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，探索對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的十九大后，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國推開，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會(huì)相繼組建。通過深化監(jiān)察體制改革，實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　職責(zé)定位——

 

　　以黨章為根本遵循，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)主責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任

 

　　定位準(zhǔn)才能責(zé)任清。各級紀(jì)委由同級黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其職權(quán)是黨章賦予的，這是職責(zé)定位的根本依據(jù)。歷史表明，紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的功能、監(jiān)督范圍，是隨著黨的中心任務(wù)的變化而有所變化，這是黨的自身建設(shè)規(guī)律的反映。

 

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著反腐敗斗爭形勢任務(wù)的變化發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作職能也在調(diào)整和深化。鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)上指出：各級紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。十二大黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。十四大黨章對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的任務(wù)有所修改，將“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”改為“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。十六大黨章再作修改，增加“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。

 

　　黨的十八大之后，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，把黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)高度凝練成“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”六個(gè)字，強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。直指過去多年存在的職能泛化、職責(zé)發(fā)散、戰(zhàn)線過長等問題。以2014年5月中央紀(jì)委召開“三轉(zhuǎn)”專題研討會(huì)為標(biāo)志，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸黨章，從“包打天下”到聚焦主業(yè)主責(zé)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。當(dāng)前，隨著國家、省、市、縣四級監(jiān)委相繼組建并與同級紀(jì)委合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位有了新的變化，把黨章賦予紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和憲法賦予監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)貫通起來，全面履行、一體貫徹紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，是一次更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，也是推動(dòng)反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利的重要保障。

 

　　工作任務(wù)——

 

　　科學(xué)把握治標(biāo)與治本，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)反腐敗

 

　　反腐敗工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，既要堅(jiān)決懲治腐敗，著力解決當(dāng)下面臨的實(shí)際問題，有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，又要加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固和發(fā)展反腐敗工作成果，不斷提升黨的執(zhí)政能力。

 

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨對治標(biāo)和治本關(guān)系的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化的過程，反腐敗工作任務(wù)也隨認(rèn)識(shí)的深化而不斷調(diào)整。1978至1992年，反腐敗以“遏制”為主要內(nèi)容，重點(diǎn)是針對當(dāng)時(shí)群眾反映強(qiáng)烈的“三招三轉(zhuǎn)一住”問題，開展了扎實(shí)有效的糾風(fēng)治理工作；針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，集中力量嚴(yán)懲走私販私、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、投機(jī)倒把、詐騙等嚴(yán)重犯罪行為，等等。1992至2002年，黨中央提出標(biāo)本兼治的概念，1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)提出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局。黨的十五大以后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持三項(xiàng)工作格局的基礎(chǔ)上，反腐敗斗爭逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道上來。2002至2012年，針對黨的建設(shè)和反腐敗面臨的新形勢，全黨繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。

 

　　黨的十八大以來，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出：“深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治”，“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”。黨的十八大以來，反腐敗工作不僅堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，而且明確了抓治標(biāo)促治本的路線圖，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。通過幾年努力，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

 

　　思想理念——

 

　　把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，科學(xué)把握“樹木”與“森林”關(guān)系，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

 

　　凡事都有從量變到質(zhì)變的過程，腐敗的發(fā)生也是如此。從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。歷史反復(fù)證明，拒絕監(jiān)督就容易犯下錯(cuò)誤，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。只有強(qiáng)化監(jiān)督，自律他律雙管齊下，才能使黨員干部保持清醒頭腦，防止“破紀(jì)”走向“破法”。

 

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，對權(quán)力的制約和監(jiān)督的實(shí)踐和探索進(jìn)入一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期。在此轉(zhuǎn)型過程中，實(shí)現(xiàn)了從以領(lǐng)導(dǎo)干部為對象到以權(quán)力為對象，從主要依靠運(yùn)動(dòng)到更加注重制度建設(shè)，從以懲戒震懾為主到把監(jiān)督挺在前面等重要轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的履職理念也在不斷深化。上世紀(jì)80年代，各級紀(jì)委更加注重和強(qiáng)調(diào)懲戒對領(lǐng)導(dǎo)干部震懾性作用，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)厲的懲戒措施保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。90年代以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。

 

　　黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭不斷深入，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)治本之策的作用，要求把紀(jì)律挺在前面，注重用黨紀(jì)來衡量、約束黨員干部的行為，用紀(jì)律管住全體黨員，防止“要么是好同志、要么是階下囚”。為將把紀(jì)律挺在前面具體化，提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提供了“分類診療方案”，貫徹懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的根本要求。與“把紀(jì)律挺在前面”相適應(yīng)相配套，各級紀(jì)委將查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件由此前的“辦案”一律改稱“紀(jì)律審查”，違紀(jì)違法者先由紀(jì)委作出紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的再移送司法機(jī)關(guān)處理，做到了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合效能。

 

　　黨的十九大以后，中央紀(jì)委針對長期以來形成的監(jiān)督職能邊緣化、模糊化的問題，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，要求把監(jiān)督挺在前面，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止公權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用。

 

　　自身建設(shè)——

 

　　堅(jiān)持打鐵必須自身硬，嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

 

　　紀(jì)檢監(jiān)察干部承擔(dān)著純潔黨的隊(duì)伍、維護(hù)黨的肌體健康的重要使命，紀(jì)檢監(jiān)察干部能否做到秉公用權(quán)，直接關(guān)系著全面從嚴(yán)治黨的成效。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，一旦經(jīng)受不住考驗(yàn)出了問題，負(fù)面影響會(huì)成倍放大，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來嚴(yán)重?fù)p害。因此，長期以來，各級紀(jì)委一直把隊(duì)伍建設(shè)抓得緊而又緊，始終強(qiáng)調(diào)對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對紀(jì)委自身建設(shè)作出重要指示，要求解決好“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。十八屆中央紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，積極推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督。2013年，率先在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，帶頭對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題進(jìn)行通報(bào)曝光；2014年，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，刀刃向內(nèi)，嚴(yán)防“燈下黑”，處理了一批違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部；2016年，中央第十輪巡視明確把紀(jì)委和紀(jì)檢組列為巡視對象，接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；2017年，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》；2018年11月，中央政治局審議了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，使其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，由黨中央為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩。一系列有效舉措，彰顯嚴(yán)格自律的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，回答了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題，贏得了黨和人民信任。

 

　　隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，經(jīng)受的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高要求。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，提高自身免疫力。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。落實(shí)習(xí)近平總書記要求，新一屆中央紀(jì)委堅(jiān)持打鐵必須自身硬，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必受監(jiān)督，“行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)”，用鐵的紀(jì)律鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在重要位置，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度等內(nèi)控機(jī)制，在受到監(jiān)督和約束的條件下開展工作成為常態(tài)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

 

　　資料

 

　　●十九大黨章規(guī)定：

 

　　黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

 

　　黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。