●從根本上解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，需要出臺和落實有針對性的政策措施，在深化融資供給側(cè)改革和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上進一步下功夫。

 

　　調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當前我國民營企業(yè)融資需求具有三個突出的結(jié)構(gòu)性特征：一是流動性資金需求大于投資性資金需求；二是技術(shù)升級資金需求大于產(chǎn)能擴張資金需求；三是融資擴張需求強烈，但投資需求受到市場預(yù)期和企業(yè)成本偏高的抑制。從根本上解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，需要出臺和落實有針對性的政策措施，在深化融資供給側(cè)改革和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上進一步下功夫。

 

　　深化融資供給側(cè)改革，滿足民營企業(yè)融資需求

 

　　深化融資供給側(cè)改革，就是要針對民營企業(yè)融資需求的結(jié)構(gòu)性特征，通過適當制度安排和政策調(diào)整促進金融機構(gòu)更好地為民營企業(yè)提供融資服務(wù)。

 

　　形成政策合力，拓寬民營企業(yè)融資渠道。一是一視同仁、平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，保障國有企業(yè)和民營企業(yè)同等市場主體地位。金融機構(gòu)在信貸政策、信貸業(yè)務(wù)和內(nèi)部考核等方面不應(yīng)有任何所有制歧視。二是綜合利用貨幣政策工具，在銀行貸款、企業(yè)發(fā)行債券、股權(quán)融資等方面加大對民營企業(yè)的支持力度，采取有效措施拓寬民營企業(yè)融資渠道、降低融資成本，緩解融資難、融資貴等問題。三是將對民營企業(yè)融資支持納入宏觀審慎評估，引導(dǎo)和激勵銀行等金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)融資的支持力度。

 

　　發(fā)揮信貸主渠道功能，提高民營企業(yè)信貸融資可得性。銀行貸款是民營企業(yè)獲得融資資金的主要渠道，但在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，銀行業(yè)等金融機構(gòu)出于強化風(fēng)險管理的需要，容易對經(jīng)營穩(wěn)定性較弱、信用風(fēng)險較大的民營企業(yè)采取“斷貸、抽貸、壓貸”措施。對此，要在市場紀律和政策支持上統(tǒng)籌施策，改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題，尤其不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸。銀行等金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化流程、縮短鏈條、降低成本，堅持市場化定價原則，嚴格遵守風(fēng)險管理紀律，完善盡職免責(zé)機制，更好地為民營企業(yè)提供融資服務(wù)。還要充分利用流動性管理、信用支持擔保工具和差異化監(jiān)管等手段，降低民營企業(yè)融資成本。

 

　　依托多層次資本市場，擴大民營企業(yè)直接融資。一方面，發(fā)揮好債券市場的直接融資功能。以設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具為契機，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具對民營企業(yè)融資的支持功能，發(fā)揮信用風(fēng)險緩釋工具的基礎(chǔ)功能和擔保增信作用，加強公司債券（企業(yè)債券）、短期融資券和中期票據(jù)、私募債等融資工具對民營企業(yè)的融資支持。另一方面，發(fā)揮好股票市場的融資功能。適度加快民營企業(yè)上市融資節(jié)奏，抓住科創(chuàng)板設(shè)立和注冊制改革的機遇，進一步拓寬民營企業(yè)股權(quán)融資渠道。對出現(xiàn)股票質(zhì)押融資風(fēng)險特別是面臨平倉的民營企業(yè)，在不強行平倉的基礎(chǔ)上，“一戶一策”評估風(fēng)險、制定方案，采取補充抵質(zhì)押品等增信方式，穩(wěn)妥化解其流動性風(fēng)險。

 

　　營造更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力

 

　　解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，還需要營造更好發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素，讓民營企業(yè)家安心謀發(fā)展。只有民營企業(yè)增強投資意愿、擴大經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)營質(zhì)量，才能實現(xiàn)融資供給與民營企業(yè)資金需求高度契合，我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道的步伐才能更加穩(wěn)健。

 

　　堅持“兩個毫不動搖”大政方針。黨的十九大報告已經(jīng)把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。這說明，我們黨毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變、也不會變。正如習(xí)近平同志所指出的，“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。”因此，必須堅持我國社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的重要講話精神，充分尊重民營企業(yè)的市場主體地位，保護好民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

 

　　創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。在放寬市場準入、完善產(chǎn)權(quán)制度、防止市場壟斷等方面深化改革、完善制度，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。全面實施市場準入負面清單制度，深入實施公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力。

 

　　把握好去產(chǎn)能、去杠桿政策實施的節(jié)奏和力度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在實施過程中應(yīng)把握好節(jié)奏和力度。去產(chǎn)能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策。應(yīng)更多用市場化法治化手段去產(chǎn)能、去杠桿，處理好支持發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系，把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿與強監(jiān)管、穩(wěn)增長之間的平衡。

 

　　減輕企業(yè)稅費負擔。減輕企業(yè)稅費負擔，實質(zhì)上就是加大對企業(yè)的資金支持。應(yīng)著力增強政策含金量，深化增值稅等領(lǐng)域改革，進一步清理規(guī)范涉企收費，降低偏高收費標準，減輕企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)切實享受到減負政策帶來的好處。對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難、納稅信用良好的民營企業(yè)，進一步研究針對性、操作性強的稅收幫扶措施，幫助其實現(xiàn)更好發(fā)展。進一步落實好金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入、中小企業(yè)融資擔保收入免征增值稅等系列稅收優(yōu)惠政策，支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)貸款。落實和完善企業(yè)境外所得稅綜合抵免政策，減輕“走出去”企業(yè)的稅收負擔。

 

　　（作者為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）