海南省儋州市蘭洋鎮(zhèn)，3公里長的蘭洋大道，藍洋農(nóng)場職工期盼多年。
“不改‘居’，修不起這路。”海墾旅游集團董事會秘書王小民表示。這樣的變化，只是66歲的海南農(nóng)墾二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)的一個縮影。
創(chuàng)建于1952年的海南農(nóng)墾，是全國第三大墾區(qū)。幾代農(nóng)墾人艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了北緯18度以北大面積種植橡膠成功的奇跡，建成我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。
然而，社企不分、政企不分、產(chǎn)業(yè)單一，讓海南農(nóng)墾一度面臨生存危機。
唯一的出路，就是深化改革。2015年底，海南省農(nóng)墾投資控股集團成立，原海南省農(nóng)墾總局的實體地位被取消，墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化、社會管理職能屬地化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，初步實現(xiàn)從政企社混合實體向完全市場主體轉(zhuǎn)變。
政企分離激發(fā)活力
“企業(yè)化喊了幾十年，這次最徹底。”東昌農(nóng)場公司副總經(jīng)理張昌武說，新一輪改革真正打破干部身份，農(nóng)場真正變?yōu)楣尽?/div>
海南農(nóng)墾曾是海南先進生產(chǎn)力的代表，生產(chǎn)總值一度占全省的1/3。然而，隨著改革開放的不斷深化，政企社不分的體制機制藩籬日益凸顯。
2008年，海南農(nóng)墾邁出實質(zhì)性改革步伐，但農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團“兩塊牌子、兩套人馬”相互掣肘，資源難以整合。農(nóng)墾總局仍牢牢地控制各個農(nóng)場自主經(jīng)營權(quán)，從上項目到招人才仍舊是行政化管制。
“農(nóng)墾集團沒有向農(nóng)場下達經(jīng)營剛性指標，農(nóng)場干部拿的是死工資，相當于旱澇保收，缺乏經(jīng)營的頭腦和動力。”紅明農(nóng)場公司董事長王波坦言。
2015年12月，原海南農(nóng)墾總局的實體機構(gòu)被取消，海南省農(nóng)墾投資控股集團成立，38家農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制成立27家農(nóng)場企業(yè)和4家產(chǎn)業(yè)集團，成為自主經(jīng)營的獨立市場主體。從此，海南農(nóng)墾結(jié)束了“政企合一”的歷史。
“海南農(nóng)墾涉及旅游和地產(chǎn)的8家二級企業(yè)和25家投資公司‘小、散、弱’，僅管理人員就有245人，整合重組為海墾實業(yè)集團后，只剩下87人，每年僅管理運營費用就省下1500萬元以上。”海墾實業(yè)集團副總裁盧致洲介紹。
去行政化后，農(nóng)場干部競聘上崗。許多干了幾十年的科長、處長，競不上崗就當普通職員。圍繞盈利目標，海南農(nóng)墾建立與業(yè)績掛鉤的考核和薪酬體系，下達總部各部門和二級企業(yè)KPI考核指標，并簽訂經(jīng)營目標責任書，實施績效薪酬，嚴格按照考核兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)場場長變身二級企業(yè)董事長，憑業(yè)績領(lǐng)薪酬，績效從零元到50萬元不等。“干好干壞一個樣”的日子一去不復返了。
王波仍坐在原農(nóng)場場長辦公室辦公，身份卻完全不同，年薪也從8萬元漲到16萬元。“有動力更有壓力，集團對沒有完成任務的企業(yè)績效責任人實行紅黃牌警告，連續(xù)紅黃牌警告，就得下崗。”
通過改革，海墾系統(tǒng)騰出數(shù)百個管理崗位公開競聘，企業(yè)管理層的選拔任用不再熬年份看資歷，而是帶目標、帶措施競聘上崗。2016年以來，海南農(nóng)墾前所未有地開展3次大規(guī)模全國公開招聘，聘用包括二級企業(yè)總裁、中層管理人員在內(nèi)的170余人。
社企剝離農(nóng)場改“居”
傍晚時分，?？谑协偵絽^(qū)大致坡鎮(zhèn)的東昌居，籃球場、戲臺等公共活動場地愈發(fā)熱鬧起來。
“不止這些，還有30公里鄉(xiāng)村道路、一萬多人口的飲水工程……改‘居’后，地方政府一年投入近千萬元，都做起來了。”東昌居居長李忠說。
李忠說的改“居”是在2016年6月，海南農(nóng)墾首個社會管理屬地化試點東昌居成立，承接從原東昌農(nóng)場剝離出來的100多項社會職能及公共服務。
隨著社會職能屬地化改革的推進，海南農(nóng)墾將社會職能向地方轉(zhuǎn)移。墾區(qū)所屬的公安、學校等移交地方政府管理；危房改造、小城鎮(zhèn)建設、美麗農(nóng)場建設、道路建設養(yǎng)護等民生項目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，由屬地政府組織實施。
近3萬名在職和退休人員移交后，工資、養(yǎng)老金等大幅增長；1.9萬名教師工資提高1倍以上；墾區(qū)納入屬地醫(yī)療保險，住院醫(yī)療費報銷從原農(nóng)場統(tǒng)籌的封頂1.2萬元提高到25萬元。
海南創(chuàng)造性地設“居”，以政府授權(quán)和購買服務的方式，來承擔農(nóng)場剝離出來的社會管理和公共服務職能。目前，海南農(nóng)墾已完成所屬40個農(nóng)場（所）設“居”的工作，82個“居”共接收原農(nóng)場從事社會職能工作人員近3000人。數(shù)據(jù)顯示，僅農(nóng)場社會管理屬地化改革補助經(jīng)費一項，海南省委和省政府每年就新增4.25億元財政預算補助市縣。
移交后，東昌農(nóng)場場部機關(guān)17個以上科室合并為6個職能部門，管理人員由60人減為23人，分流社會職能工作人員158人，每年減少社會職能負擔850萬元。農(nóng)場公司得以“放開手腳”，專注向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型。
在東昌居，22名工作人員服務1萬多人口。
“農(nóng)場改‘居’的創(chuàng)新就在于打破編制，實現(xiàn)管理、服務、自治的功能。”李忠說，“過去，農(nóng)場居民辦事得到場部機關(guān)一個個科室簽字蓋章。設‘居’后，向居民提供一站式服務，居里的事務直接上報到瓊山區(qū)，辦事方便多了。”
盤活土地產(chǎn)業(yè)多元
“我們都是農(nóng)墾改革的受益者。”原紅明農(nóng)場職工陳會華，自去年退休后，農(nóng)閑時喜歡在自家別墅里烹煮咖啡，與農(nóng)場老同事敘話農(nóng)墾往事。
陳會華原是紅明農(nóng)場拖拉機隊隊長，1992年因拖拉機隊解散下了崗，四處打散工。1998年，紅明農(nóng)場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)，他承包了農(nóng)場110畝土地種荔枝，每年收入20多萬元，幾年下來便蓋起了300平方米的別墅。
如今，在紅明農(nóng)場，像陳會華家這樣的“荔枝樓”共有3500多棟。王波說，這得益于近年來農(nóng)用地規(guī)范清理，紅明農(nóng)場9.4萬畝土地中，有5萬多畝由職工承包自營。
“過去，農(nóng)場土地管理粗放，未確權(quán)地、爭議地、被占地等‘三類地’問題突出，職工意見很大。”海南省農(nóng)墾投資控股集團農(nóng)場事務部部長王綏文說。
新一輪改革，海墾集團聯(lián)合國土、農(nóng)業(yè)部門推進墾區(qū)“三類地”確權(quán)和調(diào)處，根據(jù)土地使用歷史和現(xiàn)狀確定土地權(quán)屬，調(diào)處一宗、登記一宗、發(fā)證一宗。
目前，海南農(nóng)墾土地登記發(fā)證面積990.48萬畝，登記發(fā)證率95.12%。墾區(qū)各單位承包租賃合同換（補）簽率整體超過96%以上。清理收回私墾私占土地59.61萬畝，其中30萬畝農(nóng)業(yè)用地將作為生活保障田，優(yōu)先用于安置約4.4萬名無地少地困難職工。
墾區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價格由前3年平均每畝每年67元提高到135元，2016年半數(shù)以上農(nóng)場僅憑租金收益就扭虧為盈。從今年開始，海南農(nóng)墾可實現(xiàn)土地租金年收入2.2億元，較前3年平均收入增加1.46億元，增幅達213%。
海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司黨委書記、董事長楊思濤表示，清理規(guī)范土地的同時，海南農(nóng)墾積極破解“一膠獨大”卻“一膠難支”的困境，重點發(fā)展天然橡膠、南繁育種、熱帶水果等八大產(chǎn)業(yè)，加快建設桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等八大園區(qū)，力爭用3至5年發(fā)展成為熱帶農(nóng)業(yè)王牌產(chǎn)業(yè)的主力軍、熱帶特色農(nóng)業(yè)的排頭兵。
《人民日報》（2018年12月10日01版）
(責任編輯：蘇玉梅)
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