改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)國(guó)土資源管理大致經(jīng)歷了4個(gè)階段:1978年,農(nóng)業(yè)大包干開(kāi)始釋放土地生產(chǎn)力;1998年~2001年,城市改革持續(xù)跟進(jìn),1998年原國(guó)土資源部成立,2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織;2012年黨的十八大召開(kāi),開(kāi)始加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè);2017年黨的十九大召開(kāi),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,對(duì)社會(huì)主要矛盾作出新論斷。
改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是“短缺經(jīng)濟(jì)”,1978年我國(guó)人均GDP只有156美元,低于孟加拉國(guó)和馬拉維,位列世界131位;而今年預(yù)計(jì)達(dá)到1萬(wàn)美元,40年間增長(zhǎng)64倍,堪稱大國(guó)奇跡。改革開(kāi)放前,我國(guó)國(guó)力孱弱,國(guó)土貧瘠,造林播綠進(jìn)度緩慢,1978年全國(guó)森林覆蓋率只有12.70%,年均增長(zhǎng)0.15個(gè)百分點(diǎn)。改革第一階段經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛,國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度提升,同時(shí)出現(xiàn)資源“瓶頸”;第二、第三階段經(jīng)濟(jì)提速,GDP連年晉級(jí),而資源環(huán)境承壓過(guò)重;第四階段進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)36年,國(guó)土需要調(diào)理整治、休養(yǎng)生息。
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40年間,國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度提升、質(zhì)量?jī)?yōu)化
改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)發(fā)生了幾個(gè)重要變化:
國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度大幅度提高
據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),2002年世界經(jīng)濟(jì)體財(cái)富承載密度的情況是:世界絕對(duì)平均值為200萬(wàn)美元/平方公里,美國(guó)平均值為1000萬(wàn)美元/平方公里;而我國(guó)平均值為100萬(wàn)美元/平方公里,相當(dāng)于美國(guó)的1/10、世界的一半。改革第三階段尾聲(2016年),世界經(jīng)濟(jì)體財(cái)富承載密度平均值為496萬(wàn)美元/平方公里,增長(zhǎng)1.5倍,美國(guó)平均值為1872萬(wàn)美元/平方公里,增長(zhǎng)近1倍,中國(guó)平均為1145萬(wàn)美元/平方公里,增長(zhǎng)10倍多,相當(dāng)于美國(guó)的3/5,世界平均的2.3倍。
考慮到我國(guó)國(guó)土非均衡性強(qiáng),陸域“有效國(guó)土”面積只有美國(guó)的1/2,GDP主要集中在東半部,國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度也可以算成2291萬(wàn)美元/平方公里,已超出美國(guó)近1/4,但不足以抵沖美國(guó)陸基國(guó)土以平原為主0,相對(duì)均衡的優(yōu)勢(shì)。
泛東中部一體化
“泛東中部”包括東北和近西部地區(qū),泛東中部一體化包括三項(xiàng)內(nèi)容:東半部第二、第三地形臺(tái)階一體化,沿海省、近海省一體化(共享海洋權(quán)益),港口、近緣腹地一體化。東部長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀繼續(xù)領(lǐng)跑,中部崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁,近西部與中部的差別縮小,同時(shí)東北三省經(jīng)濟(jì)回暖但后勁不足。以東、中部為重點(diǎn),城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%,提高到2017年的58.5%。近年已建成系統(tǒng)規(guī)模最大、可再生能源并網(wǎng)能力最強(qiáng)的國(guó)家混合電網(wǎng),五縱七橫高速公路、八縱八橫高速鐵路網(wǎng),規(guī)模不斷擴(kuò)大、模式不斷創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)以及連接規(guī)模占全球一半以上的物聯(lián)網(wǎng),促進(jìn)一體化進(jìn)程中的國(guó)土四通八達(dá)、相互感知。這部分相對(duì)均衡的國(guó)土承載我國(guó)80%~85%的GDP,是“富強(qiáng)中國(guó)”之基。
低碳能源覺(jué)醒
近40年我國(guó)產(chǎn)銷原煤近800億噸、水泥300多億噸,規(guī)模和密集度空前,對(duì)巖石圈、水圈、大氣圈、生物圈等擾動(dòng)巨大。2006年,“十一五”規(guī)劃綱要首提“節(jié)能減排”,體現(xiàn)能源政策的成熟。2017年我國(guó)石油消費(fèi)量5.9億噸,位列世界第二,國(guó)內(nèi)產(chǎn)量世界第五,為1.9億噸,在低油價(jià)背景下石油對(duì)外依存度68%;天然氣消費(fèi)量世界第三,為2352億立方米,國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),達(dá)到1500億立方米,對(duì)外依存度36%。逐步扭轉(zhuǎn)了以煤炭為主力能源的局面,預(yù)計(jì)到2020年煤耗占能耗比重從70%下降到58%,2030年下降到55%。
2013年,國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)井噴。到2017年底,我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)容量130吉瓦,約占全球的30%,新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為世界第一。光伏產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占主導(dǎo)地位和領(lǐng)先水平。
本世紀(jì)特別是“十一五”“十二五”期間,可再生清潔能源光伏、風(fēng)力發(fā)電和地?zé)崂?建筑供暖、制冷,溫室種養(yǎng)等)快速發(fā)展,后來(lái)居上。據(jù)估計(jì),我國(guó)擁有全球約1/6的地?zé)豳Y源,地?zé)崮馨l(fā)展?jié)摿薮?,但地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)不足。
始于改革第二階段,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心歷年編纂的《中國(guó)能源與礦產(chǎn)資源安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與決策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目》成果報(bào)告起點(diǎn)較高,具有相當(dāng)?shù)膹V度和深度。期待土地、海洋、測(cè)繪行業(yè)也有高檔次、成系列的戰(zhàn)略安全研究成果問(wèn)世。
國(guó)土生態(tài)建設(shè)啟動(dòng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)登頂
世紀(jì)之交,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā):1996年~1997年,2001年~2002年淮河水污染兩度進(jìn)入最嚴(yán)重時(shí)期,1997年創(chuàng)記錄的黃河斷流、1998年長(zhǎng)江大洪水、2000年大范圍空前頻繁的沙塵暴,警醒我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)國(guó)土管理、建設(shè)至關(guān)重要的問(wèn)題。1999年我國(guó)在長(zhǎng)江上游、黃河中游試點(diǎn)退耕還林,2000年實(shí)施天然林保護(hù)工程,直至“十二五”提升到生態(tài)文明建設(shè)的高度。“十三五”規(guī)劃“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略,也是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵。改革開(kāi)放的后20年,在大規(guī)模生態(tài)建設(shè)中,森林覆蓋率提高8.96個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到21.66%(2017),年均增長(zhǎng)0.22個(gè)百分點(diǎn),且增速還在加快中。
同時(shí),我國(guó)的綠色礦業(yè)相繼興起。目前已有661家礦山企業(yè)獲得了國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的稱號(hào),這也是中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)新的建制基礎(chǔ)。順應(yīng)現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展潮流,中礦聯(lián)聯(lián)合有關(guān)方面成立了“綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟”,還正在組建“智慧礦山戰(zhàn)略聯(lián)盟”,貫徹落實(shí)新理念,探索動(dòng)態(tài)恢復(fù)治理新模式,實(shí)現(xiàn)了顛覆性的重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)的綠色礦業(yè)有了新希望。
在生態(tài)建設(shè)如火如荼的同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已然登頂。我國(guó)作為高原山地大國(guó),降低物流成本至關(guān)重要。改革之初就有“要想富,先修路”之說(shuō),我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在改革第一階段后期蓄勢(shì)待發(fā),總體滯后,第二階段開(kāi)始全面鋪開(kāi)。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)自2013年成立百年之際開(kāi)始,每年評(píng)選一次全世界工程建設(shè)領(lǐng)域的杰出項(xiàng)目,被稱為“菲迪克獎(jiǎng)”,中國(guó)大陸已獲得“六連冠”,總計(jì)61項(xiàng)菲迪克獎(jiǎng)(包含19個(gè)“杰出獎(jiǎng)”或“特別優(yōu)秀獎(jiǎng)”),其中東部接近3/5,中部、西部(主要是大型交通、能源項(xiàng)目)分別略超過(guò)1/5。
在逐步嚴(yán)格監(jiān)管的背景下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走過(guò)“尋租重災(zāi)區(qū)”的考驗(yàn),進(jìn)入了“工程吃透國(guó)土、國(guó)土砥礪工程”的良性循環(huán)。
實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略
我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型國(guó)土高度依賴海洋資源與空間,基于陸大海小、海大洋小的實(shí)際,只能“反彈琵琶”,即“從海向洋,以洋補(bǔ)海”。世界十大港口,中國(guó)占了7個(gè)。改革第三階段維護(hù)海洋權(quán)益有了突破性進(jìn)展,2014年南沙群島八島礁“填海造島工程”后發(fā)推進(jìn),是“第二自然”的卓越代表。改革第四階段,我國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7.8萬(wàn)億元,接近GDP的10%,下一步還要進(jìn)一步擴(kuò)大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的份額。繼2016年被美國(guó)反超后,我國(guó)重新成為世界第一貿(mào)易大國(guó),2017年海運(yùn)貨物總吞吐量102億噸,穩(wěn)步走向價(jià)值鏈中高端。
堅(jiān)持并擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
推進(jìn)資源全球化,一是全方位開(kāi)放;二是在“一帶一路”倡議下,面向沿線65個(gè)國(guó)家和地區(qū)尋求合作;三是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)并進(jìn),內(nèi)外交互。
在“一帶一路”倡議下,中歐貨運(yùn)班列運(yùn)量8年接近“百城萬(wàn)次百萬(wàn)箱”,再現(xiàn)了新亞歐大陸橋;合建的馬來(lái)西亞皇京深水港,直面馬六甲海峽,其他雙邊合作的港口,斯里蘭卡東南部漢班托特港瀕臨中印度洋,巴基斯坦西南部瓜德?tīng)柛蹫l臨阿拉伯海,希臘南部比雷埃夫斯港瀕臨東地中海,吉布提東部多拉雷多功能新港瀕臨紅海、亞丁灣,都位于亞歐非航線上的重要樞紐。
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40年間,國(guó)土空間展現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿?/div>
美麗國(guó)土將是建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體和物質(zhì)形態(tài)。國(guó)土多樣性是我們建設(shè)美麗國(guó)土的自然條件。
國(guó)土的多樣性與其面積、高度、水熱豐度、近海洋度正相關(guān),與均衡性負(fù)相關(guān)。上世紀(jì)四五十年代,基于未經(jīng)人類改造的“第一自然”,人們認(rèn)識(shí)到中國(guó)大陸分為3個(gè)地形梯級(jí)和三大自然區(qū)。自1999年提出“西部大開(kāi)發(fā)”后,我們進(jìn)一步認(rèn)清了我國(guó)國(guó)土的鮮明特色:
中國(guó)西部大高原群
改革第二階段提出西部大高原的概念,包括12省(區(qū)、市)面積685萬(wàn)平方公里,占陸域國(guó)土面積的71%。這個(gè)世界最高的大高原群,已知的優(yōu)勢(shì)資源有:一是大江河水源地世界第一,發(fā)散出黃河-渤海、長(zhǎng)江-東海、珠江-南海等“十江十海”,占到世界前10條長(zhǎng)河的一半,這些流入海洋的河流天然對(duì)外開(kāi)放,多區(qū)位、多流向,輻射大半個(gè)亞洲。二是喜馬拉雅地?zé)釒?,以青藏高原為核心,北至新疆喀什,南至川西、滇西,蘊(yùn)藏著極為豐富的中高溫地下熱水,類型多樣,是可再生的清潔電力資源。三是銅礦、鉻礦、硼礦等國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源,已發(fā)現(xiàn)的3條銅礦帶,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)3000萬(wàn)噸(金屬量),占全國(guó)銅礦的1/3~1/2。
多源頭的主要江河徑流量呈“萬(wàn)、千、百億方”梯級(jí)
我國(guó)的多流向河流以緯向河為主、經(jīng)向河為輔,與巴西、印度相仿,是河流流向上的特色。區(qū)域大江河組合徑流量分三梯級(jí):一是南方濕潤(rùn)區(qū)長(zhǎng)、珠、閩、錢(塘)江東流水,年均徑流量萬(wàn)億方級(jí),流域面積292萬(wàn)平方公里。這在全球同緯度地區(qū)是唯一的,尤其是長(zhǎng)江年徑流量“以一抵十”,貨運(yùn)量“以一抵七”(占全國(guó)河運(yùn)量的70%),2006年超越密西西比河成為世界第一內(nèi)河航道,此后12年連冠。二是華北半干旱區(qū)黃、淮、海三河年均徑流量約1489億立方米,這一區(qū)域人口密度大、水危機(jī)深重,東北半濕潤(rùn)區(qū)松、嫩、遼等江,年均徑流量都是千億立方米級(jí),“北糧南運(yùn)”加重了北水負(fù)擔(dān),保護(hù)黃河的壓力更大。三是西北干旱區(qū)塔、伊、額諸河,年均徑流量只在百億立方米級(jí)別,所幸人口密度較小。水情三級(jí)階梯是中國(guó)經(jīng)濟(jì)南高于北的基因之一,適度調(diào)劑余缺、以豐補(bǔ)歉勢(shì)在必行。
陸海相連的跨國(guó)“大分洋嶺”
我國(guó)大江河多,分水嶺也多。在改革的第三階段,我們識(shí)別了分隔太平洋水系與印度洋水系的跨國(guó)“大分洋嶺”:從青藏高原、橫斷山脈到東南亞兩大半島以至東南周邊群島,從高海拔冰凍圈到熱帶半島和海洋,全長(zhǎng)約1.5萬(wàn)公里。這條“大分洋嶺”上半段在中國(guó),從西南邊疆出境后,下半段在東盟,是連接中國(guó)與東盟的弧形紐帶,不同于大洲分隔大洋傳統(tǒng)的新模式,這在世界范圍內(nèi)也是獨(dú)有的自然特色。
陸間中國(guó)海
中國(guó)海受兩陸挾持,半封閉“陸中海”縱長(zhǎng)橫瘦,北堵南延。溫帶海洋面積小,熱帶海洋面積大,海洋物種數(shù)由北向南遞增。“四海一洋一灣一口”已到天涯海角,沒(méi)有伸縮余地?;鶐r海岸線曲折率高,良港多,全國(guó)包括河港在內(nèi)有36個(gè)億噸級(jí)大港。臺(tái)灣島居第一島鏈中樞,海南島扼北部灣東口又是南海中樞,兩島占據(jù)戰(zhàn)略要津,承載國(guó)家核心利益。從2001年~2015年,中國(guó)大洋協(xié)會(huì)和五礦集團(tuán)公司先后在東太平洋、西南印度洋、西太平洋、東太平洋申報(bào)、獲準(zhǔn)4塊國(guó)際海底礦區(qū),是為“海虧洋補(bǔ)”。
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40年間,資源環(huán)境承壓幾多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
40年間,在國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度提升、GDP連年晉級(jí)的同時(shí),資源環(huán)境嚴(yán)重承壓,帶給我們很多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
經(jīng)濟(jì)起飛以犧牲資源環(huán)境為代價(jià),超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)弱化資源承載力
1985年生態(tài)現(xiàn)代化即“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏”準(zhǔn)則在歐洲創(chuàng)立,獲世界認(rèn)可。而我國(guó)同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與之背道而馳,在環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)甚至影響了人們的健康。本世紀(jì)我國(guó)生態(tài)恢復(fù)工作起步。2012年,綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一,今年擴(kuò)大到城市“工業(yè)還林還草”,生態(tài)優(yōu)先漸成共識(shí)。盡管資源環(huán)境代價(jià)抵消經(jīng)濟(jì)成果比重尚待估量,“大生態(tài)”理念和方向不可動(dòng)搖。
“大國(guó)土”統(tǒng)籌國(guó)土空間與國(guó)土資源
2016年我們提出“向地球深部進(jìn)軍”,就是要兼顧“面型國(guó)土”與“體型國(guó)土”。僅就“面型國(guó)土”而言,由于點(diǎn)軸系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)弱不均,難免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)模式正在由點(diǎn)軸系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),即多核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)渡,從而走向結(jié)構(gòu)內(nèi)部的相對(duì)均衡。例如:以“長(zhǎng)三角整體論”替代“上海中心論”;又如:有望成為世界第四大灣區(qū)的粵港澳大灣區(qū)正在推進(jìn)珠三角“9+2”一體化。
而就“體型國(guó)土”而言,無(wú)論東、西部國(guó)土橫向二元結(jié)構(gòu),還是西北、西南部國(guó)土縱向二元結(jié)構(gòu),都有明顯立體差異,并保持相對(duì)穩(wěn)定性。國(guó)土立體化多維治理,土地、海洋、生態(tài)環(huán)境等空間資源都要實(shí)施空間用途管制。
“大資源”整合包括非常規(guī)資源和新資源在內(nèi)的多樣性資源并實(shí)行多功能節(jié)約集約利用
全國(guó)現(xiàn)有草地面積60億畝、森林40億畝、耕地20億畝,面積比例為3∶2∶1。耕地承擔(dān)糧食安全、森林承載陸基生態(tài)安全,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。草地是我國(guó)陸域面積最大的生態(tài)系統(tǒng),本應(yīng)承載生態(tài)安全的重任,因長(zhǎng)期粗放利用,加上自然區(qū)位差、畜牧業(yè)商品率低而成為短板;其綜合效益與其面積占比是不匹配的,不僅未形成“大資源”體系,反而成為荒漠化之源。與天然林優(yōu)于人工林相反,人工草地優(yōu)于天然草地,在草地“三化”嚴(yán)重的我國(guó)尤甚。為此,我國(guó)在內(nèi)蒙古東、西兩頭正進(jìn)行新的探索:東頭呼倫貝爾盟走過(guò)草原沙化、退耕還草的彎路,2016年開(kāi)始,中國(guó)科學(xué)院與呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)合作建設(shè)呼倫貝爾生態(tài)草牧業(yè)試驗(yàn)區(qū),在謝爾塔拉農(nóng)牧場(chǎng)以10%的人工草地種出了15倍于天然草地產(chǎn)量的飼草,讓90%的天然草場(chǎng)休養(yǎng)生息,以小養(yǎng)大;西頭阿拉善盟是沙漠廣布的全干旱區(qū),從2014年開(kāi)始以社區(qū)為基礎(chǔ)計(jì)劃“十年種植1億顆梭梭”(固沙灌木),恢復(fù)200萬(wàn)畝以梭梭為主的荒漠植被帶,阻斷騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林三大沙漠“握手”。
此外,重慶交通大學(xué)力學(xué)教授、副校長(zhǎng)易志堅(jiān)團(tuán)隊(duì),得到科技企業(yè)資助,在烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)利用植物粘合劑進(jìn)行“沙漠土壤化”試驗(yàn),2017年3000畝試驗(yàn)田初獲成功,為科學(xué)治沙開(kāi)創(chuàng)了新思路。
目前,應(yīng)穩(wěn)住草原不再退化的底線,以水土協(xié)調(diào)、糧草兼顧、草畜平衡、糧豬匹配、能礦組合的大農(nóng)業(yè)、大礦業(yè)、大生態(tài)思想為主導(dǎo)整合資源,發(fā)揮“1+1>2”的潛能,促進(jìn)山水林田湖草生命共同體的全面復(fù)興。
確保國(guó)土資源戰(zhàn)略安全,真正把節(jié)流放在首位
2008年,我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量零增長(zhǎng),比1997年工業(yè)用水量零增長(zhǎng)晚了10年。到2008年末,我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)8.77億畝,其中節(jié)水灌溉工程面積3.67億畝,在占耕地面積48%的灌溉面積上生產(chǎn)了75%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)田灌溉面積增加了1.2億畝,糧食產(chǎn)量增加了50%,灌溉水利用系數(shù)從0.35提高到0.48。以此為借鑒,今后節(jié)能、節(jié)地、“節(jié)材”“節(jié)海”都不能放松。
國(guó)土“最大值”最大化、“最小值”最大化、“極端值”特色化
這是非均衡國(guó)土引出的必然命題。東部沿海地區(qū)宜農(nóng)、宜業(yè)、宜居、宜憩,40年間率先發(fā)展。泛東中部一體化形成國(guó)土“最大值”,創(chuàng)造占全國(guó)80%以上的GDP,宜長(zhǎng)期保持穩(wěn)定,“最大值”繼續(xù)最大化。西部大高原以占國(guó)土71%的面積,在2010年創(chuàng)造了占全國(guó)17.2%的GDP,一路追趕,將“最小值”最大化:2016年,西部地區(qū)GDP總量占全國(guó)比例上升至21.1%,增速持續(xù)高于全國(guó)GDP增速。在這一過(guò)程中,大江河源可以說(shuō)創(chuàng)造了亞洲的生態(tài)最大值,應(yīng)逐一建立水源暨林、草保護(hù)區(qū),以保證其發(fā)揮長(zhǎng)久的生態(tài)作用。
此外,青藏高原作為“高亞洲地區(qū)”和“世界第三極”屬于“極端值”國(guó)土,其開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)都要“特色化”,即保護(hù)優(yōu)先,點(diǎn)、線開(kāi)發(fā),面、體保護(hù),盡量多保留原生態(tài)高海拔的“第一自然”。
推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制
2016年我國(guó)全面推行“河長(zhǎng)制”,包括建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系;2017年開(kāi)始進(jìn)一步探索“灣長(zhǎng)制”“灘長(zhǎng)制”;2018年底前全面建成“湖長(zhǎng)制”。江河湖海都屬于水圈,水資源環(huán)境治理的組織管理體制正在全面深化。
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站在新起點(diǎn)上,眺望生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新藍(lán)圖
站在新的改革起點(diǎn)上,社會(huì)主義新時(shí)代要求國(guó)土空間利用結(jié)合實(shí)際重新審視與謀劃:
融合“兩種文化”
英國(guó)物理學(xué)家C·P·斯諾提出“兩種文化”命題:人文文化與科學(xué)文化,而中國(guó)傳統(tǒng)文化重在人文文化。一方面,我國(guó)的“山水文化”作為“國(guó)土文化”的重要分支,正是以人文文化為基礎(chǔ)。另一方面,屬于人文文化的“鄉(xiāng)愁文化”在我國(guó)情景合一、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新時(shí)代“鄉(xiāng)愁文化”給予國(guó)人的精神力量,充實(shí)了“美麗國(guó)土”的鄉(xiāng)土內(nèi)涵。
在世界文化與自然遺產(chǎn)領(lǐng)域,泰山等四大名山首創(chuàng)的“雙重遺產(chǎn)”新模式,體現(xiàn)了“兩種文化”的融合。在更高的層面上,兩種文化的匯通融合,現(xiàn)在有兩重有利背景:一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè),二是海洋經(jīng)濟(jì)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
在生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下,生態(tài)系統(tǒng)是一套“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)(ECO)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人工生態(tài)高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),為人文文化和科學(xué)文化融合創(chuàng)造了條件。例如:貴州省作為西部首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),將“大生態(tài)”戰(zhàn)略作為全省發(fā)展的主戰(zhàn)略,正在走一條機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、群眾富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。貴安新區(qū)作為唯一承擔(dān)生態(tài)文明示范區(qū)戰(zhàn)略使命的國(guó)家級(jí)新區(qū),堅(jiān)持高端化、綠色化、集約化發(fā)展,精心做好“全域生態(tài)化、全域景觀化”。人工化和自然化將在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立新平衡,人文文化與科學(xué)文化的融合也將有希望。
同時(shí),本世紀(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略,也為促進(jìn)文化創(chuàng)意與繁榮開(kāi)創(chuàng)了契機(jī)。
協(xié)調(diào)“兩個(gè)自然”
在融合“兩種文化”的同時(shí),我們還應(yīng)協(xié)調(diào)“兩個(gè)自然”。
錢學(xué)森先生說(shuō)過(guò)“人離開(kāi)自然又要返回自然”,這兩個(gè)“自然”都指的是“第一自然”。相對(duì)于未經(jīng)人類改造的“第一自然”,經(jīng)過(guò)人類改造的自然被稱為“第二自然”或“人化自然”。人類尊重“第一自然”、慎對(duì)“第二自然”才能與自然和諧相處。
例如:美國(guó)始建于1872年的黃石國(guó)家公園,園中完全保留原生態(tài),歷經(jīng)百余年發(fā)展,現(xiàn)在享有全球美譽(yù)。1898年德國(guó)首創(chuàng)“近自然林業(yè)”的人工林,獲得成功,其核心是以一種理解和尊重自然的態(tài)度來(lái)經(jīng)營(yíng)森林;湖南、貴州、廣東等省近年予以效仿,效益可嘉。
我國(guó)作為歷來(lái)人口第一大國(guó)和未間斷的文明古國(guó),東中部充斥“第二自然”:青藏雪域高原和新疆干旱區(qū)大漠人煙稀少,“第一自然”得以部分保存,是少數(shù)“兩種自然”并存的國(guó)家之一。這是我國(guó)的“不平衡不充分發(fā)展”在國(guó)土空間上的投影和反射。
對(duì)殘存的“第一自然”,如青??煽晌骼?、西藏羌塘、新疆阿爾金山交界處的無(wú)人區(qū),我們要盡力保護(hù),為“第二自然”提供比照。
今后,開(kāi)辟“第二自然”不能盲目粗放,要先立足“第一自然”,精心謀劃建設(shè),與“第一自然”相協(xié)調(diào),前述60多個(gè)獲得菲迪克獎(jiǎng)的項(xiàng)目可為參照。設(shè)施農(nóng)業(yè)也是“第二自然”的典型產(chǎn)業(yè),我國(guó)到改革開(kāi)放第一階段才剛起步。40年來(lái),逐步走上適應(yīng)國(guó)情的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃到2020年,全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積7500萬(wàn)畝,約占世界設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的80%~90%。跨第一、二產(chǎn)業(yè)的植物工廠,國(guó)內(nèi)始于“十一五”,到“十二五”“十三五”又有新發(fā)展。2014年,中科院植物所與福建三安集團(tuán)共建植物工廠;2016年安溪縣湖頭鎮(zhèn)建成全球單體最大的植物工廠,不需要陽(yáng)光、土壤,靠LED光源和特制營(yíng)養(yǎng)液生長(zhǎng)并實(shí)行智能監(jiān)測(cè)管理,現(xiàn)已培育出多個(gè)品種的蔬菜。植物工廠作為“第二自然”的精品,將在國(guó)內(nèi)特大城市逐步發(fā)展,可根據(jù)群眾需求,生產(chǎn)高端蔬菜、水果、保健品、中藥材等功能性農(nóng)產(chǎn)品。而對(duì)過(guò)度改造的“第二自然”,則要有序清退,如退耕還林、還草、還湖。
我國(guó)以“山水國(guó)土”見(jiàn)長(zhǎng),又有“山水文化”傳統(tǒng),在生態(tài)文明建設(shè)中回歸“自然山水”是最佳選擇。例如:云南哀牢山上的哈尼梯田既維系梯田疊序又保護(hù)山林和水系,被譽(yù)為“雕塑在大地上的山水畫”,同時(shí)入選世界文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。這兩類遺產(chǎn)雖然都是“第二自然”,實(shí)際上與“第一自然”融為一體。
重視“深(層)生態(tài)學(xué)”
相對(duì)于傳統(tǒng)的,人類中心主義的“淺(層)生態(tài)學(xué)”,挪威生態(tài)哲學(xué)家阿倫·奈斯1973年創(chuàng)立了整體主義的“深(層)生態(tài)學(xué)”,以生態(tài)智慧為核心,兼含生態(tài)自我、生態(tài)平等、生態(tài)共生等重要理念,關(guān)心整個(gè)自然界的利益,拷問(wèn)工業(yè)污染和環(huán)境公害,是最為激進(jìn)的生態(tài)理論和運(yùn)動(dòng)。對(duì)照“深(層)生態(tài)學(xué)”的理念,可以折射出我國(guó)長(zhǎng)期存在的生態(tài)系統(tǒng)退化,值得引起更多重視。我國(guó)實(shí)行了近20年的退耕還林政策,符合“深(層)生態(tài)學(xué)”原理,前10年(到2008年)全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)累計(jì)退耕還林4億畝,大于英國(guó)國(guó)土面積,生態(tài)效益顯著;后10年在鞏固退耕還林成果的同時(shí),更加注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
(責(zé)任編輯:張?jiān)莆?
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