2018年12月24日，國務(wù)院國資委黨委召開理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話精神，系統(tǒng)回顧國企改革40年的光輝歷程，深刻總結(jié)國企改革的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，大力弘揚(yáng)改革開放精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷把新時(shí)代國有企業(yè)改革推向前進(jìn)。
40年滄桑巨變，
得益于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。
40年春風(fēng)化雨，
歸功于持續(xù)不懈的深化改革。
40年上下求索，
離不開企業(yè)家和廣大職工的重要貢獻(xiàn)。
回首來路，風(fēng)雨兼程，篳路藍(lán)縷。
展望未來，風(fēng)雨無阻，繼續(xù)前行。
2018年初開始，
《國資報(bào)告》推出系列報(bào)道，
分期刊發(fā)國有企業(yè)家的改革創(chuàng)業(yè)史。
2018年最后一期雜志重磅推出
一篇萬字綜述文章
《回首改革路整裝再出發(fā)》
回顧國有企業(yè)家的40年改革心路，
努力從中汲取改革的勇氣和智慧，
把國企改革進(jìn)一步引向深入。
回首改革路整裝再出發(fā)
文·記者劉青山
《國資報(bào)告》雜志2018年第12期
1978年，我國共有國有和集體企業(yè)戶數(shù)200萬家，職工人數(shù)1.1億人，全國國有資產(chǎn)總額4488億元，工業(yè)總產(chǎn)值4231億元，利稅總和不足千億元。這幾乎是當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的全部家底。
作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國營企業(yè)生產(chǎn)聽指令，銷售有指標(biāo)，企業(yè)是車間，權(quán)力集中在各級(jí)政府手中。
沒有人會(huì)想到，到了這一年年底，變化悄然出現(xiàn)。
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)在京召開，提出“讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系”。這正式拉開了國企深化改革、加快發(fā)展的大幕。
四十年風(fēng)云激蕩，國企改革一往無前。
2017年，國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過180萬億元，較1978年增長(zhǎng)400倍；營業(yè)總收入52萬億元，增長(zhǎng)122倍；利潤(rùn)總額近2.9萬億元，增長(zhǎng)超過50倍。
規(guī)模實(shí)力之外，國企的創(chuàng)新能力、市場(chǎng)活力、國際競(jìng)爭(zhēng)力均有翻天覆地變化。
變化的原因很多，但最根本的，是國有企業(yè)堅(jiān)持體制機(jī)制改革不動(dòng)搖，不斷地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，調(diào)動(dòng)了利益相關(guān)各方的積極性，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的國有企業(yè)家，提高了資源配置效率。
以史為鑒，指引未來。
國資國企領(lǐng)域慶祝改革開放40年最好的方式，就是從歷史中汲取改革的勇氣和智慧，把改革進(jìn)一步推向深入。
人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)
1974年，18歲的王會(huì)生高中畢業(yè)就下鄉(xiāng)了，從不辨稻麥到精通農(nóng)活，他成了合格的社員，被推舉為民兵營長(zhǎng)。
與王會(huì)生同齡的宋志平，此時(shí)也在下鄉(xiāng)。沒干過農(nóng)活的他，成為了生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，在五個(gè)老農(nóng)組成的智囊團(tuán)幫助下，把隊(duì)里的工作安排得井井有條。
劉起濤也在下鄉(xiāng)。略長(zhǎng)幾歲的傅成玉正在油田鉆井隊(duì)撈沙子。
57歲的袁庚，剛剛從監(jiān)獄釋放回家，尚未恢復(fù)工作。
58歲的榮毅仁食指被打斷，忙著在全國工商聯(lián)機(jī)關(guān)運(yùn)煤、掃廁所。
37歲的王選，十多年前生了一場(chǎng)大病。他一邊養(yǎng)病，一邊在家?guī)屯绿幚硪粋€(gè)計(jì)算機(jī)方面的技術(shù)難題。
站在三天鏟不到頭的地壟溝里，王會(huì)生看不到盡頭，更看不到希望。“當(dāng)時(shí)最大的愿望就是睡個(gè)好覺吃頓米飯。”這大概也是當(dāng)時(shí)大多數(shù)人共同的想法。
時(shí)勢(shì)造英雄。假如沒有恢復(fù)高考和改革開放，這些人此生都將籍籍無名。
英雄善用勢(shì)。假如沒有這樣一大批優(yōu)秀人才投身其中，稍后即將開始的國企改革或許將缺少濃墨重彩的幾筆。
1977年，王會(huì)生參加了黑龍江組織的高考，在經(jīng)歷兩輪“淘汰賽”之后，考進(jìn)了東北電力學(xué)院電力工程系發(fā)電廠及電力系統(tǒng)專業(yè)。
1978年2月召開的五屆政協(xié)會(huì)議上，鄧小平被選為全國政協(xié)主席，榮毅仁當(dāng)選為全國政協(xié)副主席。
此時(shí)的王選，已開始負(fù)責(zé)“748工程”中漢字精密照排系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和研制工作。
正在河北大學(xué)化學(xué)專業(yè)就讀的宋志平喜歡文學(xué)，“想過畢業(yè)了當(dāng)教師、作家，就是沒想過當(dāng)企業(yè)家。”
考入大連理工大學(xué)的劉起濤，致力于成為一位工程師，“希望穿越大江大河，改造自然，做一個(gè)有價(jià)值的人。”他沒想到，后來他會(huì)以企業(yè)家的身份重新定義中國基建。
天南海北、長(zhǎng)幼有別的這些人，將被命運(yùn)推到同一條人生軌道上。
“請(qǐng)給我們松綁”
1978年6月，61歲的袁庚受交通部委派赴香港調(diào)查后，起草了一份《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請(qǐng)示》報(bào)告。同年10月，他被任命為香港招商局常務(wù)副董事長(zhǎng)，主持招商局全面工作，并向中央建議設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)在北京開幕當(dāng)天，交通部和廣東省批準(zhǔn)了袁庚的構(gòu)想。
25天后，中央領(lǐng)導(dǎo)用紅筆在地圖上畫了一個(gè)圈，把2.14平方公里的蛇口工業(yè)區(qū)交給了袁庚。
開山填海的炮聲震醒了沉睡的蛇口
在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這塊毗鄰香港的熱土吸引著全國人民的目光。在這里，響起了改革開放的第一炮；第一次因?yàn)樗姆皱X獎(jiǎng)金驚動(dòng)了中南海；這里出現(xiàn)了“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”的口號(hào)；這里誕生了招商銀行、中集集團(tuán)、平安保險(xiǎn)等一批影響力巨大的企業(yè)。
不過，蛇口開工為人所矚目，更多是因其象征意義。如果僅從工程量和投資額來比，遠(yuǎn)比不過上海的一項(xiàng)工程。
1978年底，寶鋼工程在上海北郊正式開工。這個(gè)計(jì)劃從日本引進(jìn)成套設(shè)備，總投資額達(dá)到300億元的項(xiàng)目，被稱為“現(xiàn)代化”的象征，但其建設(shè)進(jìn)度與蛇口工業(yè)區(qū)的改革探索一樣不順暢。
直到1983年，時(shí)任冶金工業(yè)部第一副部長(zhǎng)、黨組副書記的黎明到任，才把寶鋼建設(shè)工作帶入正軌，并開創(chuàng)了在國際上影響巨大的寶鋼發(fā)展之路。
稍晚一些的另一個(gè)重大工程在廣東。
中外合資的大亞灣核電站于1982年12月13日獲批。王全國辭去湖北省委常務(wù)副書記的職務(wù)，主持這一當(dāng)時(shí)我國最大的中外合資企業(yè)。中國后來居上的核電產(chǎn)業(yè)正式由此起航。
在工地之外，改變也已出現(xiàn)。
原國家體改委副主任高尚全曾舉例說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沈陽有兩座廠相鄰，一家生產(chǎn)銅，一家生產(chǎn)變壓器。變壓器廠需要銅，但卻不能從隔壁拿，要向一機(jī)部打報(bào)告。同樣的，冶煉廠的銅去向何處，要由冶金部說了算。“一進(jìn)一出，不僅耽誤的時(shí)間長(zhǎng)，還白白浪費(fèi)了那么多人力物力。”
國企改革的第一個(gè)階段，就是國有企業(yè)家逐步拿回了一些自主權(quán)。
1979年，首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機(jī)廠等八家大型國企被列入國務(wù)院擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。在此之前，首鋼總經(jīng)理周冠五雖然管理著20萬人，但是改造一個(gè)廁所都要上級(jí)批準(zhǔn)。因此他主動(dòng)請(qǐng)纓，爭(zhēng)取到了這次試點(diǎn)機(jī)會(huì)，并交出了令人驚嘆的成績(jī)單。
1981年，周冠五進(jìn)一步提出了“利潤(rùn)包干”的改革方案，即完成利潤(rùn)指標(biāo)后，超額利潤(rùn)自主分配，且得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。
很快，有人比他走的更遠(yuǎn)。
1983年，時(shí)任上海市委副書記陳錦華受命牽頭組建了中國石化。陳錦華堅(jiān)持穿新鞋走新路，提出“四定、四保、四包”，主導(dǎo)企業(yè)自行集資、融資，爭(zhēng)取到了更大的自主空間。
更多的企業(yè)還沒有這樣的好運(yùn)氣。
1984年3月24日，《福建日?qǐng)?bào)》全文刊登了福建55位國有廠長(zhǎng)的呼吁書《請(qǐng)給我們松綁》，廠長(zhǎng)們?cè)谛胖袑懙溃?ldquo;我們認(rèn)為放權(quán)不能只限于上層部門之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，更重要的是要把權(quán)力落實(shí)到基層企業(yè)。”
寫信的人不會(huì)想到，這封信即將在全國掀起一場(chǎng)大討論，留下了一段改革佳話。
幾乎同時(shí)，石家莊造紙廠舉行承包簽字儀式，馬勝利正式成為中國國企承包第一人。1985年，造紙廠實(shí)現(xiàn)利稅280萬元，比1984年翻了一番。承包第四年，利潤(rùn)較1984年增長(zhǎng)了21.9倍。備受鼓舞的馬勝利開始面向全國搞大范圍承包。
大討論和先行者合力作用下，更多企業(yè)選擇了承包制的道路。至1987年底，全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)承包比例達(dá)到78%。
1984年注定是國企改革的重要年份。
同樣是這一年，因?yàn)榇竽懲菩邪醇?jì)酬、多勞多得的步鑫生名聲大噪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了國家領(lǐng)導(dǎo)人，當(dāng)時(shí)步鑫生出現(xiàn)在《人民日?qǐng)?bào)》上的次數(shù)，僅次于雷鋒。
步鑫生的浙江同鄉(xiāng)馮根生，在企業(yè)實(shí)行了干部聘任制、員工勞動(dòng)合同制。如今看似平淡的舉措，在當(dāng)時(shí)引起軒然大波，馮根生也因此被稱為改革“出頭鳥”。
深居內(nèi)地的許繼集團(tuán)總經(jīng)理王紀(jì)年，也在企業(yè)對(duì)人事、勞動(dòng)、分配制度進(jìn)行了改革，后來成為了國企改革的破三鐵標(biāo)桿。
1984年，剛剛上任的張瑞敏把工廠的牌子換成“青島電冰箱總廠”，幾個(gè)月后，他掄起錘頭，砸掉了76臺(tái)質(zhì)量不合格的電冰箱，并一舉成名。隨著這一消息的傳播，重視質(zhì)量的意識(shí)，開始在國有企業(yè)中逐漸深入人心。
一些仍舊躲在計(jì)劃體制堡壘中的國有企業(yè)，仍舊感受不到市場(chǎng)風(fēng)雨，尚且沒有意識(shí)到張瑞敏舉動(dòng)的意義所在。
這方面的典型，是號(hào)稱“共和國鋼鐵長(zhǎng)子”的鞍鋼。直到上世紀(jì)90年代初，鞍鋼生產(chǎn)鋼材仍舊只看數(shù)量不看質(zhì)量，生產(chǎn)的汽車板飛邊卷沿，“連麻雀都不愿意往上面落，因?yàn)榕聤A腳。”
隨著外資企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成長(zhǎng)壯大，一些產(chǎn)品不如人、服務(wù)不如人的國企逐漸被市場(chǎng)拋棄。一些企業(yè)苦苦支撐，一些企業(yè)倒了下去。
1986年8月3日，連續(xù)10年虧損、外債累累的沈陽防爆器械廠被宣告破產(chǎn)倒閉。這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國有企業(yè)，事實(shí)上推動(dòng)了破產(chǎn)法的出臺(tái)。
到了上世紀(jì)80年代末，馬勝利、步鑫生等改革明星和他們的企業(yè)已經(jīng)黯淡無光。
沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。
榮毅仁、王光英分別創(chuàng)辦了中信集團(tuán)、光大集團(tuán)，為中國打開了兩扇對(duì)外窗口。吸引海外資本，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，使得這兩家白手起家的企業(yè)很快就在國際上具有了較強(qiáng)的影響力。
張瑞敏領(lǐng)導(dǎo)的海爾聲名鵲起，捧回了“國家質(zhì)量管理獎(jiǎng)”。
倪潤(rùn)峰領(lǐng)導(dǎo)下的長(zhǎng)虹從一家軍工廠發(fā)展成為全國最大的彩電企業(yè)。
馮根生帶領(lǐng)下的中藥二廠，開始“窮得一袋水泥都要向兄弟廠家借”，1988年銷售額猛增到1.7億元，躍居全國中藥企業(yè)之首。
……
大浪淘金，時(shí)光將托舉這些企業(yè)迎接新的改革風(fēng)潮。
產(chǎn)權(quán)改革與抓大放小
習(xí)慣上，人們把1993年提出的“國企改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度”作為一個(gè)分水嶺，用于區(qū)別前邊十多年以放權(quán)讓利為特點(diǎn)的第一階段改革。由此到2002年，一般被稱為以產(chǎn)權(quán)改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)時(shí)期。
但實(shí)際上，國企人對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的思考，要更早一些。
1984年，已有多家國企發(fā)行了股票。其中上海飛樂音響公司的股票，因?yàn)楸秽囆∑阶鳛槎Y物送給國際友人而名聲大噪。
到了1990年，由尉文淵等人負(fù)責(zé)籌建的上海證券交易所正式開業(yè)，尉文淵甚至激動(dòng)地在現(xiàn)場(chǎng)暈倒。同期，深圳證券交易所搶先開市。
不過，當(dāng)時(shí)還沒有足夠的動(dòng)力支持大家向產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)域探索，那時(shí)多數(shù)人以為，只要政府放了權(quán)，企業(yè)就能“一包靈”。
不過，榮毅仁在1987年就意識(shí)到，“企業(yè)不同于農(nóng)業(yè)，企業(yè)搞承包制和過去的包工頭制沒有什么兩樣……弄不好會(huì)變成國家拿小利，個(gè)人拿大利。”
隨著周冠五、馬勝利、步鑫生等幾位改革明星先后遇挫，更多的人開始意識(shí)到，承包制只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下企業(yè)管理方式的進(jìn)步與改良，并沒有解決企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營主體的一系列根本問題。
1994年11月，國務(wù)院選擇100家國有企業(yè)開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。宋志平任廠長(zhǎng)的北新建材名列其中。
當(dāng)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手把擂臺(tái)擺在了大門口，北新建材資金鏈近乎斷裂，企業(yè)發(fā)展困難重重。為了徹底解決資金壓力，更為了引入市場(chǎng)機(jī)制，宋志平帶領(lǐng)北新建材上市，敲響了深交所的鑼聲。
直到今天，宋志平仍舊認(rèn)為，正是這次上市，讓北新建材根本上實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，也迫使企業(yè)真正地走進(jìn)市場(chǎng)，擁有了活力，成為了風(fēng)浪中的幸存者，并逐漸成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
同樣的試點(diǎn)還有新興鑄管。百戶試點(diǎn)也賦予了新興鑄管市場(chǎng)化、規(guī)范化的基因，使得其從山溝中一家小鋼廠，發(fā)展成為全球領(lǐng)先的鑄管企業(yè)，大量替代進(jìn)口的產(chǎn)品被譽(yù)為民族管、志氣管。
多年后，新興際華（前身為新興鑄管），以及北新建材所在的中國建材，先后成為國資委最早的一批規(guī)范化董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展血脈。
不過，納入試點(diǎn)的幸運(yùn)兒畢竟是少數(shù)。更多企業(yè)不得不直面產(chǎn)權(quán)問題帶來的困擾。魯冠球、李經(jīng)緯等人都遇到了這一挑戰(zhàn)，不少企業(yè)折戟沉沙。
實(shí)施多種形式的員工持股，成為當(dāng)時(shí)的一個(gè)解決方案。
1993年，侯為貴和一批員工自籌資金組建了一家民營企業(yè)，與兩家國有企業(yè)合資組建了中興新通訊設(shè)備有限公司，兩家國有企業(yè)控股51%，但不參與運(yùn)營。“國有控股，授權(quán)經(jīng)營”的模式，避免了股東的過多干涉，為侯為貴們爭(zhēng)取到更多的自由空間。
1994年，柳傳志也提出了員工持股的構(gòu)想。“員工執(zhí)股一定要進(jìn)行下去,一定要成功。我絕對(duì)不和科海公司總裁陳慶振一樣，退休后把手插進(jìn)褲兜里只有兩個(gè)大窟窿。”不過，直到2001年，柳傳志才為36名創(chuàng)業(yè)元老爭(zhēng)取到了合計(jì)18%的股份。
起步于1992年的詹純新，也是在跨入新世紀(jì)門檻之后，通過全體員工持股加上市的方式，完成了中聯(lián)重科的產(chǎn)權(quán)改革，其改革尾聲一直拖曳到2008年。
柳傳志們的擔(dān)憂，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)尚未建立起對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)制度。對(duì)此，馮根生表示，“長(zhǎng)此以往，或者導(dǎo)致“59歲現(xiàn)象”愈演愈烈，或者導(dǎo)致人才流失。”
1999年，執(zhí)掌玉溪卷煙廠多年的褚時(shí)健因貪污和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處無期徒刑。
從司法層面看，褚時(shí)健受賄證據(jù)充分、確鑿，案件本身毫無爭(zhēng)議之處。但結(jié)合褚時(shí)健對(duì)企業(yè)的巨大貢獻(xiàn)和自身工資的微薄，此案引發(fā)了一場(chǎng)對(duì)國有企業(yè)家激勵(lì)制度的反思與討論。
或許是巧合，1999年，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》審議通過，提出“建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。”
此后，更多國企開始允許管理者購買股份，相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制逐漸得以完善。
中集集團(tuán)選擇了一條小眾的改革路徑。招商局和中遠(yuǎn)集團(tuán)兩家股東形成了有制衡關(guān)系的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，較好地實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，為公司后續(xù)戰(zhàn)略上的一系列科學(xué)決策，為經(jīng)理人的激勵(lì)和約束奠定了制度性保障。
這一時(shí)期，產(chǎn)權(quán)改革群星璀璨、千帆競(jìng)發(fā)，但最耀眼的企業(yè)和企業(yè)家并不以產(chǎn)權(quán)改革而知名。
上世紀(jì)九十年代初，時(shí)任邯鋼總經(jīng)理劉漢章在邯鋼創(chuàng)立并推行了“模擬市場(chǎng)核算、實(shí)行成本否決”經(jīng)營機(jī)制，將市場(chǎng)壓力通過10萬多項(xiàng)指標(biāo)傳遞給每一位員工，這一做法被稱為“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”。
邯鋼經(jīng)驗(yàn)受到黨中央國務(wù)院高度重視，1993-1996年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要批示，要求推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn)，稱贊邯鋼是工業(yè)戰(zhàn)線一面紅旗。
這種遵循規(guī)律管企業(yè)的辦法，有著穿越時(shí)空的魔力。多年后，我們還能從新興際華總結(jié)推廣的兩制中看到邯鋼經(jīng)驗(yàn)的影子。
赴邯鋼學(xué)習(xí)的人群中，也有時(shí)任鞍鋼總經(jīng)理劉玠。
作為中國鋼鐵業(yè)的老大哥，當(dāng)時(shí)的鞍鋼陷入了極危險(xiǎn)的局面：工資停發(fā)、高爐停產(chǎn)，連買煤的錢都是向員工借的。
臨危受命的劉玠提出，不改革，鞍鋼就沒有出路。他頂著巨大壓力推進(jìn)了主輔分離、減員增效，加上上市募資、技術(shù)改造，鞍鋼不僅順利走出了低谷，還大有發(fā)展。
鞍鋼走出低谷之時(shí)，相當(dāng)一批國有企業(yè)受改革不到位、攤子鋪太大等因素影響，正在遭遇前所未有的困難局面。
1997年，全國國企利潤(rùn)僅為428億元，相當(dāng)一部分不能正常發(fā)放工資和退休金。不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生。如果置之不理，中國國企將全面瓦解崩潰。
風(fēng)起之前，早有人覺。
1995年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉就提出，抓大放小可能將成為深化國企改革的一條新路。
更早之前，山東干部陳光已經(jīng)先后在所主政的諸城、菏澤進(jìn)行了實(shí)踐，即將虧損的國有中小企業(yè)賣掉，無人要的送出去。他也因此得名為“陳賣光”“陳送光”。直到國務(wù)院組織了一次實(shí)地調(diào)研，對(duì)他的做法進(jìn)行了肯定，才把他從輿論的攻訐中解救出來。
理論界和實(shí)踐者的共識(shí)匯集在一起，最終影響了國家政策的走向。
黨的十五大提出，國企改革要堅(jiān)持抓大放小，收縮戰(zhàn)線。以此為起點(diǎn)，一場(chǎng)國企脫困戰(zhàn)就此打響。
上百萬家國有、集體中小企業(yè)改制退出了公有制序列，涉及職工4000萬人。5000多家扭虧無望的國有大中型困難企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工上千萬人。近3000萬人下崗。
國資委原副主任邵寧表示，這一時(shí)期的改革，是中國國有企業(yè)改革推動(dòng)力度最大，同時(shí)也是最艱難、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最大的階段，“這一階段改革成功，為下一步中國國有企業(yè)改革的深化打下了極其重要的基礎(chǔ)。”
告別“九龍治水”
上世紀(jì)90年代初，當(dāng)國有企業(yè)家們奮戰(zhàn)在改革一線時(shí)，國家也開始對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行探索。當(dāng)時(shí)先后涌現(xiàn)除了上海、深圳、武漢三種各具特色的國資管理模式，但全國層面的改革并未取得大的突破。
1998年，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，冶金、機(jī)械等9個(gè)專業(yè)部委被改組為國家局，并不再管理企業(yè)，其后又被撤銷。至此，國有企業(yè)基本告別了由行業(yè)主管部門管理的時(shí)代。
但國企的管理機(jī)制并不順暢。典型案例是當(dāng)時(shí)還是央企的中國重汽：其一把手歸中組部管理，二把手是原人事部管理，三把手到七把手是原機(jī)械工業(yè)部管理，基本建設(shè)是原國家計(jì)委管，技術(shù)改造是原國家經(jīng)貿(mào)委管，管資產(chǎn)的是財(cái)政部，收入分配由勞動(dòng)部管理。
有類似處境的企業(yè)很多。人們把這一局面形象地稱為九龍治水。
到了2003年，國務(wù)院國資委成立了。這一國務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，承接了國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部等的有關(guān)出資人和監(jiān)督管理職能。
此后，各地國資委相繼成立。國資委的出現(xiàn)，讓九龍治水局面得到了有效改善，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破。
當(dāng)時(shí)，大部分中小國企進(jìn)行了改制，留在國資委系統(tǒng)的，基本是經(jīng)營狀況尚好的大型企業(yè)。央企層面計(jì)有196家。
這些企業(yè)的來源并不一樣，有一些是老牌國企，比如鞍鋼、華潤(rùn)、招商局，有一些是新組建企業(yè)，比如國投、神華，還有一些是部委轉(zhuǎn)制企業(yè)，比如十大軍工企業(yè)，還有幾家是軍隊(duì)劃轉(zhuǎn)而來，比如鐵道兵整體轉(zhuǎn)制的中國鐵建。
對(duì)于這些規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)，國資委首任主任李榮融要求，央企應(yīng)成為所在行業(yè)的前三名，否則就要重組。
迫于生存壓力，加之國資委推出的考核機(jī)制，央企進(jìn)入了快速發(fā)展、高速擴(kuò)張時(shí)期。
2003年，中國藍(lán)星（集團(tuán)）總公司與中國昊華化工（集團(tuán)）總公司重組為中國化工集團(tuán)公司。這是國資委組建后的第一例央企重組。
作為首任中國化工總經(jīng)理的任建新，有著與絕大多數(shù)國有企業(yè)家截然不同的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。1984年，26歲的化工機(jī)械研究院團(tuán)委書記任建新借款一萬元，創(chuàng)辦了藍(lán)星，性質(zhì)為集體承包。2000年，中國藍(lán)星正式成為央企。
在創(chuàng)業(yè)歷程中，任建新先后并購了多家同行業(yè)。中國化工成立后，他又將擴(kuò)張的目光投向了海外，先后并購了安迪蘇、凱諾斯、安道麥、倍耐力等業(yè)內(nèi)強(qiáng)企，成長(zhǎng)為行業(yè)巨頭。
國資委成立時(shí)，新興鑄管副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉明忠已在邯鄲山溝中工作了19年。作為軍轉(zhuǎn)企業(yè)，新興鑄管的良好發(fā)展勢(shì)頭引起了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并決定由其承接原屬軍隊(duì)的78家后勤保障企業(yè)，其中包括14家政策性破產(chǎn)企業(yè)。
2005年，劉明忠出任新興鑄管董事長(zhǎng)之后，趕上了破產(chǎn)企業(yè)職工的群體性事件。他毅然趕赴秦皇島，與心有不滿的員工直接對(duì)話，化解了一場(chǎng)重大危機(jī)，并在2011年將企業(yè)帶入了世界五百強(qiáng)行列，一堆小舢板成為了遠(yuǎn)航巨輪。
中國建材擴(kuò)張的經(jīng)歷與上述兩家企業(yè)都不相同。執(zhí)掌中國建材以來，宋志平確定了以混合所有制推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。10年時(shí)間，中國建材先后兼并了數(shù)百家民營企業(yè)，絕大多數(shù)的民企老板帶槍加入，選擇了成為擁有股份的職業(yè)經(jīng)理人，解決了規(guī)模迅速擴(kuò)大后人才隊(duì)伍的問題。
正是出于對(duì)這一模式的認(rèn)可，國資委任命宋志平以外部董事身份成為國藥集團(tuán)董事長(zhǎng)，他也由此成為央企首個(gè)雙料董事長(zhǎng)。順理成章地，他將中國建材混改的經(jīng)驗(yàn)帶到了國藥集團(tuán)，并將這兩家企業(yè)都帶入了世界五百強(qiáng)，也有效提升了兩個(gè)行業(yè)的集中度。
盡管不那么嚴(yán)謹(jǐn)，但世界五百強(qiáng)通常被人們用來衡量企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。2003年進(jìn)入世界五百強(qiáng)的央企為9家，到2012年已有42家。
規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，央企的布局結(jié)構(gòu)也有了變化，從之前的面面俱到向關(guān)系國家命脈和國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中。
在這方面，最值得一提的案例是國投。
國投組建于1994年，是國家投融資體制改革的產(chǎn)物。其組建初期，承接了六大投資公司的1000多個(gè)項(xiàng)目，星羅棋布又包羅萬象。大項(xiàng)目數(shù)以百億，小項(xiàng)目三五萬元。
不求最大，但求最優(yōu)。成立至今，國投累計(jì)退出項(xiàng)目近兩千個(gè)，回收資金超過200億元。這一時(shí)期，就是國投的二次創(chuàng)業(yè)階段，其從拾遺補(bǔ)缺的“替補(bǔ)角色”，走上國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，成為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的先行軍。直到如今，國投都秉承著“為美好生活補(bǔ)短板、為新興產(chǎn)業(yè)做導(dǎo)向”的投資原則。
這一階段，作為出資人的國資委，除了優(yōu)化布局、實(shí)施考核、加強(qiáng)監(jiān)管之外，最看重的一件事，是在央企推行規(guī)范化董事會(huì)建設(shè)。這是政企分開的重要舉措。
2005年，寶鋼成為國資委第一家董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)。其后，新興際華、中國建材等幾家企業(yè)也被列入試點(diǎn)，外部董事占多數(shù)的董事會(huì)在試點(diǎn)企業(yè)逐步建立了起來，并發(fā)揮了明顯作用。
當(dāng)時(shí)神華集團(tuán)經(jīng)營層計(jì)劃在菲律賓購買電廠，外部董事調(diào)研后提出，銷售方面風(fēng)險(xiǎn)很大，最終這一8億美元的投資計(jì)劃被叫停。
還有一家央企看中了香港一個(gè)項(xiàng)目，準(zhǔn)備投資兩億元。董事會(huì)討論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)極大，被一致否決。
到了2012年，建立起外部董事占多數(shù)的董事會(huì)的央企已超過50家。
國企改革新時(shí)代
黨的十八大以來，國企國資改革進(jìn)入了全新時(shí)代。
此前30多年的國企改革，大多是基層先行先試，推動(dòng)大政方針政策的變化。這種模式固然有利于激發(fā)基層改革活力，但由于缺乏清晰的藍(lán)圖，中間也走了不少彎路。
正是由于充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，因此，進(jìn)入新時(shí)代以來，國企改革進(jìn)入了頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的全新階段。
頂層設(shè)計(jì)層面，以黨中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，各部門陸續(xù)出臺(tái)了幾十個(gè)相關(guān)配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱的大的框架。
基層探索方面，2014年國資委先是推出了國企改革四項(xiàng)試點(diǎn)，此后試點(diǎn)企業(yè)不斷增加，2018年更是推出了覆蓋400多家企業(yè)的國企改革雙百試點(diǎn)行動(dòng)，再次掀起了國企試點(diǎn)改革的高潮。
在改革內(nèi)容上，除了繼續(xù)推進(jìn)混改、繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失外，有幾項(xiàng)改革，是完全區(qū)別于此前的。
一是推進(jìn)國企分類改革。2015年12月7日，國資委等部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，將國有企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類，并實(shí)施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。這成為新一輪國企改革尤其是混改的重要基礎(chǔ)。
二是國資監(jiān)管進(jìn)入以管資本為主的時(shí)代。管資本為主是十八屆三中全會(huì)提出的全新概念，也是對(duì)國有資本監(jiān)督管理體制進(jìn)行完善的重要舉措。組建國有資本投資運(yùn)營公司，成為以管資本為主的改革中關(guān)鍵的一環(huán)。
2014年，國資委選取了國投、中國誠通分別作為國有資本投資公司試點(diǎn)、國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)。
在改革中，國投交出了“四試一加強(qiáng)”（試方向、試機(jī)制、試管理、試監(jiān)督和強(qiáng)黨建）的改革答卷，解答了國有資本投資公司干什么、怎么干、怎么管理、如何監(jiān)督和保駕護(hù)航、強(qiáng)根鑄魂的問題。
為了適應(yīng)改革需求，誠通以新設(shè)的方式對(duì)公司總部實(shí)施全面改組。對(duì)此，中國誠通集團(tuán)董事長(zhǎng)馬正武說，以公司治理為主渠道調(diào)整對(duì)所出資企業(yè)的管控方式，打造專業(yè)化平臺(tái)，釋放企業(yè)活力。
三是全面加強(qiáng)國企黨建工作。
習(xí)近平總書記高度重視國企黨建工作。2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。
按照習(xí)近平總書記的部署，國有企業(yè)尤其是央企深入推行董事長(zhǎng)、黨委書記一肩挑，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)根固魂、聚力發(fā)展。
在此過程中，一批企業(yè)探索了獨(dú)具特色的黨建辦法，有效地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營。比如中建集團(tuán)黨組系統(tǒng)構(gòu)建了“112”黨建工作框架體系、黨建工作責(zé)任制體系，讓黨建進(jìn)項(xiàng)目、到工地；比如國家能源集團(tuán)推行信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化黨建，促進(jìn)基層黨建質(zhì)量提升管；比如中鋁集團(tuán)新一屆黨組通過全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)企風(fēng)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益“三連增”，實(shí)現(xiàn)了扭虧脫困。
在其他改革領(lǐng)域，也有不少突破。
比如，在混改層面，國資委分三批選擇了50家國企開展混改試點(diǎn)。其中，中國聯(lián)通A股上市公司的案例尤為值得關(guān)注。此次改革引入資金600多億元，中國聯(lián)通持有股份降至36.7%，引入的14家戰(zhàn)略投資者合計(jì)持有股份35.2%。這是首家集團(tuán)層面實(shí)施混改的央企，也是引入資金規(guī)模最大的一次混改。今年1-9月中國聯(lián)通實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額105.5億元，同比增長(zhǎng)95.9%。
社會(huì)上比較關(guān)注員工持股也有了明顯進(jìn)展。比如，東航集團(tuán)所屬東航物流開展混改后，一舉扭轉(zhuǎn)了發(fā)展頹勢(shì)，2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入77.51億元，利潤(rùn)總額9.23億元，同比增長(zhǎng)31.7%和72.8%。
在這一階段，央企的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)完善有了長(zhǎng)足進(jìn)展。
2014年，新興際華集團(tuán)被列入國資委的四項(xiàng)改革試點(diǎn)企業(yè)之后，時(shí)任新興際華董事長(zhǎng)劉明忠爭(zhēng)取國資委的同意和支持，完成了央企董事會(huì)聘任總經(jīng)理的首次突破。2015年10月，劉明忠與楊彬簽訂《總經(jīng)理聘用合同書》并頒發(fā)聘書，楊彬成為首位由董事會(huì)聘任的央企總經(jīng)理。
在央企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過程中，這是一件具有里程碑意義的大事，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的系列批示肯定，得到了國務(wù)院國資委等部委和社會(huì)各界的充分肯定。
在宏觀層面上，截至2017年底，央企全面完成公司制改革，基本實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)建設(shè)全覆蓋。
在國企改革的新時(shí)代，國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方面取得重大突破。
2016年1月4日，中遠(yuǎn)集團(tuán)與中海集團(tuán)正式重組為中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)，許立榮為董事長(zhǎng)、黨組書記，推進(jìn)了兩家原本業(yè)務(wù)相近的企業(yè)重組；推進(jìn)了機(jī)制改革，形成了小總部大產(chǎn)業(yè)的管理架構(gòu)；推進(jìn)了文化融合，兩家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了同舟共濟(jì)。
2016年，在多數(shù)航運(yùn)企業(yè)業(yè)績(jī)虧損、資金緊張的大背景下，中遠(yuǎn)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超160億元。2017年，中遠(yuǎn)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)190億元，增長(zhǎng)18%。2018年前三季度，中遠(yuǎn)海運(yùn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
與之類似，中國建材與中國中材合并成為新的中國建材。實(shí)施了四大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即向中高端、智能化、綠色化、國際化轉(zhuǎn)型。
這一階段，同業(yè)合并的央企還有中國寶武、中國中車、中國信科等；上下游企業(yè)之間合并的包括國家能源、五礦集團(tuán)等；合并同類項(xiàng)的企業(yè)包括中國航發(fā)、中國鐵塔等。黨的十八大至今，已先后完成20組38家中央企業(yè)重組。國務(wù)院國資委出資央企由116家降至如今的96家。
通過合并重組，以及投資運(yùn)營公司設(shè)立的投資基金等方式，國有企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國有企業(yè)承擔(dān)了約80%的去鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)和70%的去煤炭產(chǎn)能任務(wù)，目前鋼鐵退出任務(wù)已全面完成。國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，目前央企超過80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、軍工、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等重要行業(yè)。
響應(yīng)國家提出的“一帶一路”倡議，國有企業(yè)的國際化水平不斷提高，超過10%的央企資產(chǎn)分布在海外。承建的蒙內(nèi)鐵路、中白工業(yè)園、吉布提港口等一大批海外項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)厝嗣駧砀ｌ怼２粩酁闃?gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)國企力量。
改革未竟全功，仍需砥礪前行。
黨的十八大以來，國企改革不斷取得新的更大進(jìn)展。不過，與黨的十九大對(duì)國有企業(yè)改革提出的目標(biāo)要求相比，國有企業(yè)仍有明顯的提升空間。
2018年10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)提出，當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”的關(guān)鍵階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性。以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。
面向未來，國資委黨委書記郝鵬指出，做好國企國資各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的政治方向前行。
國資委主任肖亞慶強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)好全國國有企業(yè)改革座談會(huì)工作部署，以更大的決心、更大的氣力把國有企業(yè)改革往深里推、往實(shí)處走，不斷激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力，更好地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
