共護(hù)這一江清水（在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章）
——寫(xiě)在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)三周年之際①
制圖：張芳曼
大江東流，奔騰不息。長(zhǎng)江兩岸，綠意盎然。
3年前，2016年1月5日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開(kāi)。“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”習(xí)近平總書(shū)記的講話振聾發(fā)聵，字字千鈞，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明方向、劃定航向。
3年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直心系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，多次深入長(zhǎng)江沿線視察工作，多次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示批示，多次主持召開(kāi)會(huì)議并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向。有關(guān)部門(mén)和沿江11省市扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，共護(hù)一江清水浩蕩奔流。
3年，只是時(shí)間長(zhǎng)河中的短短一瞬。但就在這3年里，中華民族的母親河，已然發(fā)生影響深遠(yuǎn)的巨變。
生態(tài)優(yōu)先
統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好
伴隨著刺耳的電鋸聲，一株株高大的歐美黑楊被伐倒在地。不久前，在湖南省常德市西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，記者看到，清理外來(lái)植物歐美黑楊的攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)開(kāi)展。
洞庭湖位于長(zhǎng)江中游，被稱(chēng)為“長(zhǎng)江之腎”。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，源自歐美的黑楊，被引入洞庭湖地區(qū)栽種，用以造紙等。這些外來(lái)植物蔓延擴(kuò)張，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)。2017年年底，洞庭湖各自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的197萬(wàn)株歐美黑楊，全部清理完畢。
“砍掉這些黑楊、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，壓力很大，難度很大！但從洞庭湖可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，這是關(guān)鍵之舉。”西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)梅碧球激動(dòng)地說(shuō)，“洞庭湖歐美黑楊的歷史，就是發(fā)展與保護(hù)兩股力量反復(fù)較量的斗爭(zhēng)史，在‘共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)’的大環(huán)境里，現(xiàn)在保護(hù)的力量終于大獲全勝。”
發(fā)源于“世界屋脊”青藏高原的長(zhǎng)江，自西向東蜿蜒6300多公里，橫穿中國(guó)后注入東海。長(zhǎng)江承載著全國(guó)超過(guò)四成的經(jīng)濟(jì)總量，涵養(yǎng)著超過(guò)四成的人口。
“長(zhǎng)江沿江省市曾過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，忽視了流域環(huán)境容量的有限性和生態(tài)承載力的脆弱性，導(dǎo)致生態(tài)‘賬戶’透支嚴(yán)重，湖泊、濕地和草地萎縮。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。
“3年來(lái)，我們以持續(xù)改善長(zhǎng)江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)‘三水共治’，先后組織開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決了一批‘老大難’問(wèn)題，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示。
長(zhǎng)江干流非法碼頭全部整治。
整治前，湖南省163公里長(zhǎng)江干流岸線上有39個(gè)非法碼頭。整治后，原本扎堆停泊在這里的船舶全部撤離，碼頭浮橋全部拆除，碧水藍(lán)天交相輝映，岸線面貌煥然一新?，F(xiàn)在，長(zhǎng)江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠；規(guī)范提升107座，實(shí)現(xiàn)合法運(yùn)營(yíng)。
飲用水水源地得到有效保護(hù)。
在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地，排查出490個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題，到2017年年底，全部完成清理整治。2018年以來(lái)，縣級(jí)城市集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治工作推進(jìn)，目前2673個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題，99.8%已完成整治。
長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)全面加強(qiáng)。
對(duì)長(zhǎng)江溪洛渡以下干流岸線進(jìn)行的“體檢”，核查出涉嫌違法違規(guī)利用岸線項(xiàng)目2441個(gè)，目前已全面啟動(dòng)清理整治工作，2018年年底前拆除取締了336個(gè)項(xiàng)目，其余項(xiàng)目將在2019年年底前基本完成整治任務(wù)。
入河排污口的閘門(mén)把得更嚴(yán)。
抓好長(zhǎng)江入河排污口整治工作，就抓住了水污染治理的“牛鼻子”，就能夠倒逼污染物達(dá)標(biāo)排放，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有關(guān)部門(mén)共排查了2.4萬(wàn)個(gè)入河排污口，分門(mén)別類(lèi)、細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)整改和規(guī)范提升。目前，位于各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)的60個(gè)規(guī)模以上入河排污口，已整改完成56個(gè)。
從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，從橘子洲頭到揚(yáng)子江畔，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要理念深入人心，生態(tài)環(huán)境發(fā)生可喜改善。
綠色發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展
以往，長(zhǎng)江宜昌段200多公里的岸線上，遍布化工企業(yè)，壓得長(zhǎng)江喘不過(guò)氣來(lái)。宜昌市痛下決心，2017年依法關(guān)閉沿江1公里范圍內(nèi)的25家化工企業(yè)，計(jì)劃到2020年，長(zhǎng)江沿線1公里內(nèi)化工企業(yè)全部“清零”。
由于歷史原因，長(zhǎng)江“化工圍江”問(wèn)題突出。2016年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全面開(kāi)展，嚴(yán)格整治化工企業(yè)污染環(huán)境違法違規(guī)行為，推動(dòng)化工企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。在距離長(zhǎng)江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新增化工企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)存量企業(yè)搬入合規(guī)園區(qū)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而鐵腕治污、嚴(yán)格執(zhí)法，才能為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展保駕護(hù)航。
對(duì)污染長(zhǎng)江的違法犯罪行為，沿江省市保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊。僅2018年1至11月，就偵破刑事案件300余起，抓獲犯罪嫌疑人870余名，形成有力震懾。目前，最高法、最高檢、公安部、司法部等都建立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
湖北省武漢市江夏區(qū)金口鎮(zhèn)，長(zhǎng)江江面上不時(shí)有巡邏船駛過(guò)。金口派出所附近的海事碼頭，整齊排列著水警、環(huán)保、漁政等部門(mén)的聯(lián)合巡邏船只。“千湖之省”湖北，在全國(guó)率先設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“河流湖泊警長(zhǎng)”，配合同級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)履職，依法打擊涉江涉河涉湖環(huán)境違法犯罪。
不負(fù)“青山”，方得“金山”。
在江蘇省張家港市東沙化工園區(qū)舊址，空氣中飄蕩的異味不復(fù)存在。
建于1993年的東沙化工園區(qū)，距離長(zhǎng)江4公里左右。區(qū)內(nèi)以前共有39家企業(yè)，其中37家是化工企業(yè)。順應(yīng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時(shí)代要求，園區(qū)主動(dòng)關(guān)停轉(zhuǎn)型，變身成為東南工業(yè)園。如今的新園區(qū)，規(guī)劃以海洋工程裝備、環(huán)保裝備以及新材料產(chǎn)業(yè)為主。污染減排得到有效落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)也將躍上一個(gè)新臺(tái)階。
在上海崇明，在浙江麗水，在江西撫州，綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)位居省市前茅，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
共抓大保護(hù)
著力在“共”字上下功夫，不斷完善體制機(jī)制，增強(qiáng)共抓大保護(hù)的合力
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流是一個(gè)有機(jī)整體，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，難點(diǎn)在“共”字，突破口也在“共”字。
長(zhǎng)江流域管理體制改革加快推行。
針對(duì)長(zhǎng)江流域“橫向多部門(mén)、縱向多層級(jí)”“多龍管水、多龍治水”的監(jiān)管體系，推進(jìn)管理體制改革。經(jīng)中央批準(zhǔn)同意，設(shè)立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制初步建立。
《長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法（試行）》印發(fā)實(shí)施。初步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一發(fā)布。
長(zhǎng)江保護(hù)法立法進(jìn)程提速。
長(zhǎng)江保護(hù)法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，全國(guó)人大環(huán)資委正開(kāi)展立法調(diào)研，預(yù)計(jì)2019年年底可提交全國(guó)人大常委會(huì)初審。
上中下游協(xié)同發(fā)展有效推進(jìn)。
長(zhǎng)江下游三省一市率先建立“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，隨后長(zhǎng)江上游重慶、四川、貴州、云南四省市簽署建立省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議，長(zhǎng)江中游江西、湖北、湖南三省簽署建立省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展形成了多層次的協(xié)商合作機(jī)制架構(gòu)。
“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償。”長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，研究制定長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償方案，激發(fā)沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)動(dòng)力。安徽、江蘇、浙江、重慶、湖北、江西等省市，相繼建立了省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
經(jīng)過(guò)3年來(lái)的艱苦努力，長(zhǎng)江一些重要生態(tài)指標(biāo)呈現(xiàn)積極變化。與此同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，共抓大保護(hù)不但沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”胡祖才表示。
深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。在思想認(rèn)識(shí)上形成一條心，在實(shí)際行動(dòng)中形成“一盤(pán)棋”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必將更加綠意盎然，中華民族的母親河必將永葆生機(jī)活力。
