【全面深化改革這五年】

 

　　光明日報記者高平光明日報通訊員田鳳元

 

　　1月4日清晨，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市天氣晴朗，零下20攝氏度的氣溫，沒能阻擋花村互助幸福院張德禮老人與鄰居們晨練的勁頭。

 

　　每天清晨7點，只要是天氣好，互助幸福院小廣場音樂聲響起，生活在幸福院里的老人們就會三三兩兩結(jié)伴兒，在小廣場做健身操、散步，鍛煉身體。

 

　　上午8點，晨練結(jié)束了。張德禮一進家門就向記者介紹這個家。張德禮的家有獨立廚房、衛(wèi)生間、客廳，還有擺放整齊的衣柜、床等。他說：“在農(nóng)村，都是睡熱炕。這里有廚房，能燒火能睡熱炕。還有衛(wèi)生間，冬天再也不用到外面去上旱廁了。2018年9月，北京大興區(qū)科委通過扶貧幫扶結(jié)對子，為幸福院安裝了暖氣片，家里不用生火爐，房間又暖和又干凈。”

 

　　73歲的張德禮是烏蘭察布市察右前旗平地泉鎮(zhèn)花村互助幸福院的院長，2012年11月，張德禮和老伴兒搬到幸福院生活，他這個院長是幸福院老人們推舉出來的。張德禮說，老人們平時都是單獨居住，大家都是互相幫助，年輕一點的多關(guān)照年老一點的。“我和老伴兒都不想去城市生活，覺得沒有人陪，不適應(yīng)。住在這生活方便，還有人說話，兒女回來看我們也方便，我們只想在這里安度晚年。”

 

　　“農(nóng)村牧區(qū)‘空心化’、人口‘老齡化’、老齡人口‘貧困化’促使我們進行養(yǎng)老新模式探索。”察右前旗平地泉鎮(zhèn)黨委書記劉亮告訴記者，青壯年打工外出、農(nóng)村危房亟待改造等問題，倒逼當?shù)卣杆僮龀鰶Q策，將住在危房里的60歲以上老人聚集在一起，形成公共服務(wù)集中、擁有醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室、閱覽室、愛心超市等為一體的互助幸福院。

 

　　花村互助幸福院于2012年5月建設(shè)，是利用該村一處閑置的小學校舍，整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)資金500萬元興建而成，可容納72戶老人居住，目前幸福院共有116位老人。幸?；ブ好繎襞溆谢鹂?、廚房、水沖衛(wèi)生間、太陽能熱水器、1.5平方米的冬季藏窖、5平方米涼房、幾十平方米的菜地等。

 

　　烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，轄11個旗縣市區(qū)，其中8個國貧縣，兩個區(qū)貧縣。全市有農(nóng)村牧區(qū)60周歲以上老年人37.4萬人，占全市老齡人口51.7萬人的73%。農(nóng)牧業(yè)人口多、貧困人口多、老齡人口多是這個城市農(nóng)村牧區(qū)人口的基本現(xiàn)狀。

 

　　“為徹底解決農(nóng)村牧區(qū)老齡人口養(yǎng)老問題，烏蘭察布市把養(yǎng)老問題同調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，確立了‘三三制’城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新戰(zhàn)略。”烏蘭察布市民政局副局長李強對記者說，“三三制”即引導農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向新農(nóng)村新牧區(qū)集中，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收致富；引導農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)化帶動轉(zhuǎn)移人口市民化；三分之一的老齡、無勞動能力人口向互助幸福院集中，實現(xiàn)互助養(yǎng)老。

 

　　2012—2018年，烏蘭察布市共建成互助幸福院458處，建立了符合本地實際的“集中居住，分戶生活，統(tǒng)一管理，互助服務(wù)”農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，解決8萬多農(nóng)村牧區(qū)孤寡留守老人、空巢老人、因傷因病喪失勞動能力老人和60歲以上貧困老人的集中養(yǎng)老問題。

 

　　撤并“空心村”“老齡村”，實現(xiàn)了土地和各種生產(chǎn)要素向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社集中積聚，促進了農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，增加了農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收入，進一步解放了農(nóng)村勞動力。

 

　　李強表示，集中互助養(yǎng)老這種介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的中間模式，與專業(yè)化社會養(yǎng)老相比，農(nóng)民負擔得起，不脫離當?shù)厣瞽h(huán)境，適應(yīng)性強；與居家養(yǎng)老相比，方便了政府服務(wù)，增加了老人之間的交流，緩解了空巢老人的孤獨，為子女外出務(wù)工、發(fā)家致富解決了后顧之憂。

 

　　農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院的建設(shè)改變了以往由于村莊布局散、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施投資配套難、浪費大，管理服務(wù)成本高的實際狀況。通過政府主導將各類涉農(nóng)涉牧資金整合使用，發(fā)揮了各類項目資金的聚合效應(yīng)，同時，也有助于將更多的涉農(nóng)涉牧項目和資金集中投向農(nóng)牧業(yè)條件好的中心村鎮(zhèn)，加快中心村鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和村容村貌整治，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強農(nóng)牧業(yè)招商引資的吸引力。

 

　　烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)是按照“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求科學規(guī)劃建設(shè)的。把互助幸福院建設(shè)與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民和農(nóng)村危舊房改造等重大工程的實施統(tǒng)籌安排，有機結(jié)合，協(xié)調(diào)推進，達到相互促進、一舉多得的良好效果。李強說：“各地根據(jù)具體情況，充分利用閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村辦公場所和學校等，加以改造修繕后，用于互助幸福院的房屋主體建筑，既盤活了農(nóng)村牧區(qū)閑置公有資產(chǎn)，又節(jié)省建設(shè)成本，避免重復建設(shè)和不必要的浪費。”

 

　　烏蘭察布市以互助幸福院建設(shè)為主體的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老工作示范試點，被民政部評為“中國十大創(chuàng)新社會福利政策”，為貧困地區(qū)推進農(nóng)村牧區(qū)孤寡老人、空巢老人、年邁病殘等弱勢群體的養(yǎng)老提供了一種可借鑒的成功范例。

 

　　《光明日報》（2019年01月06日01版）