新華社記者高微馮琦編制

　　

　　內(nèi)容提要：黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。5年多來(lái)，圍繞這一總目標(biāo)，各個(gè)領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)集成、相互呼應(yīng)。我們著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化黨的建設(shè)制度改革，開(kāi)辟了國(guó)家治理現(xiàn)代化新境界。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要體現(xiàn)，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要保證。

　　

　　國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)。5年多來(lái)，我們黨堅(jiān)定不移全面深化改革，推出1900多個(gè)改革方案，開(kāi)辟了國(guó)家治理現(xiàn)代化新境界。這是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要體現(xiàn)，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要保證。

　　

　　著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局全面深化改革

　　

　　國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。新時(shí)代，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革必須突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制改革，使各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)集成、相互呼應(yīng)，有力地推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　

　　5年多來(lái)，各領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，我們圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，圍繞貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，制定一系列制度，出臺(tái)一系列政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在政治體制改革方面，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、司法體制改革等一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在文化體制改革方面，制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，著力完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對(duì)外文化傳播和對(duì)外話語(yǔ)體系、文化政策法規(guī)體系。在社會(huì)體制改革方面，出臺(tái)一系列保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的制度，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷完善相關(guān)制度，有力促進(jìn)了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。在生態(tài)文明體制改革方面，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源管理制度框架。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革扎實(shí)推進(jìn)，更好地發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

　　

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　

　　推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出新的更高要求。能否成功轉(zhuǎn)變政府職能，直接關(guān)系國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)政府把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位。特別是黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，全面啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這是提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重大舉措，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　

　　5年多來(lái)，抓住政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面改革。比如，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命。推動(dòng)“放管服”改革不斷提速，以減稅降費(fèi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善負(fù)面清單制度，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，日均新設(shè)企業(yè)數(shù)量由5年前每天0.69萬(wàn)戶提高到2018年的1.84萬(wàn)戶。尤其是隨著《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式公布，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段，實(shí)現(xiàn)清單之外所有市場(chǎng)主體“非禁即入”，有效破除了市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。又如，全面推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。為破解“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題，大力推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型；出臺(tái)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》等，提升各級(jí)各部門(mén)事中事后監(jiān)管能力；出臺(tái)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。再如，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。為破解企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩等問(wèn)題，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，形成了線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式；加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，使群眾深切感受到政務(wù)服務(wù)效能大大提高了、自己跑腿大大減少了。

　　

　　深化黨的建設(shè)制度改革

　　

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能有序有力推進(jìn)。同時(shí)，深化黨的建設(shè)制度改革是提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要一環(huán)。只有深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能從根本上提高國(guó)家治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的建設(shè)制度改革既成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　

　　5年多來(lái)，中央出臺(tái)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，推出一系列重大舉措，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。比如，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，組建中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)等。同時(shí)，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。又如，深化干部人事制度改革。以修訂落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為牽引，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》等，大力培養(yǎng)選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)要求的執(zhí)政骨干隊(duì)伍不斷壯大。再如，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。大力加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的建設(shè)制度改革的深入推進(jìn)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　

　　在新起點(diǎn)上繼續(xù)提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

　　

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革不停步，進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以巨大的政治勇氣著力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險(xiǎn)灘。5年多來(lái)，適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。5年多來(lái)的砥礪前行，開(kāi)辟了國(guó)家治理現(xiàn)代化新境界。

　　

　　也要清醒認(rèn)識(shí)到，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不可能在朝夕之間完成。要深入總結(jié)5年多來(lái)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步通過(guò)全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。一是聚焦問(wèn)題、實(shí)事求是。著眼于解決國(guó)家治理中面臨的突出問(wèn)題，深入調(diào)查研究，堅(jiān)持大膽探索，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，進(jìn)一步提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。二是全面部署、整體推進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維解矛盾，以創(chuàng)新思維增活力，以法治思維圖善治，以底線思維定邊界，以系統(tǒng)思維明部署。三是加強(qiáng)督促、狠抓落實(shí)。改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要狠抓落實(shí)，把中央的決策部署不折不扣地落實(shí)下去。領(lǐng)導(dǎo)干部必須既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)。

　　

　　（執(zhí)筆：唐洲雁）

　　

　　《人民日?qǐng)?bào)》（2019年01月09日09版）