保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
——聚焦貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體舉措
光明日報記者 劉坤
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。如何加快經(jīng)濟體制改革？減稅降費有哪些具體舉措？怎樣解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題？1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行落實中央經(jīng)濟工作會議精神新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新圍繞相關(guān)熱點問題進行了回應(yīng)。
1.增強微觀主體活力 推動相關(guān)改革走深走實
近來，國家發(fā)改委調(diào)動民間投資積極性，聚焦精準(zhǔn)補短板，不斷提高投資效益，確保有限資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。
投資作為拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一，其重要性不言而喻。中央經(jīng)濟工作會議指出，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。對此，連維良表示，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)”“改造”兩個關(guān)鍵詞加大投資力度。
連維良介紹，在建設(shè)方面，要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強民生和公共服務(wù)項目建設(shè)，尤其是補上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等方面短板；加強生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。在改造方面，要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。
“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式的強刺激。”連維良說。
另外，中央經(jīng)濟工作會議指出，加快經(jīng)濟體制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。
對此，連維良表示，國家發(fā)改委將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動經(jīng)濟體制改革落地落實——
一是圍繞鞏固“三去一降一補”成果推進改革。深化投融資體制改革，更加有效地補短板；深化價格改革，更加有效地降成本；深化市場主體退出制度改革，更加有效地去產(chǎn)能；深化國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，更加有效地去杠桿。
二是圍繞增強微觀主體活力推進改革。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加大對民營企業(yè)的支持力度，加大產(chǎn)權(quán)保護改革力度，加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神力度，加大營商環(huán)境優(yōu)化力度。
三是圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推進改革。推進要素市場化改革，擴大優(yōu)質(zhì)要素供給，深化電力體制改革；推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)體制改革，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度；推進服務(wù)業(yè)改革，更大力度放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。
四是圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)推進改革。打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體良性循環(huán)；打通經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大良性循環(huán)，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制；打通金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
“我們將以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，確保實現(xiàn)一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”連維良說。
2.財政政策加力提效 減稅降費政策逐步落地
中央經(jīng)濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。
許宏才認(rèn)為，“加力”指的是加大減稅降費力度和財政支出力度。要推動更大規(guī)模減稅，堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；推動更明顯降費，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。同時，要適度擴大財政支出規(guī)模，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板。
“增加地方政府專項債券規(guī)模，不意味著放松對地方政府債務(wù)的管理。”許宏才強調(diào)，要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債，健全專項債券風(fēng)險防控機制，穩(wěn)步推進地方政府債務(wù)“陽光化”。
在許宏才看來，“提效”指的是提高財政資金的配置效率和使用效益。提高財政資金配置效率，要聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增加對脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入；政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算。提高財政資金使用效益，要更好推動政策落地見效，繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。
“減稅降費是積極的財政政策加力提效的重要內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。”許宏才介紹，2018年，減稅降費政策措施對激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元。
許宏才表示，2019年，要對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度；要深化增值稅改革，繼續(xù)推進實質(zhì)性減稅；要全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)；要配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負(fù)擔(dān)。
“減稅降費政策逐步落地，將進一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”許宏才說。
3.貨幣政策保持穩(wěn)健 把握好松緊適度的“度”
2018年以來，中國人民銀行實施穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施。
“總的來看，金融對實體經(jīng)濟的支持力度較為穩(wěn)固。”朱鶴新說，初步統(tǒng)計，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長13.5%，較上年末提升0.8個百分點。2018年11至12月，民營企業(yè)發(fā)債規(guī)模同比增長70%。
在充分肯定成績的同時，朱鶴新也指出，當(dāng)前，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟金融形勢可能更加復(fù)雜。
中央經(jīng)濟工作會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。
對此，朱鶴新認(rèn)為，“穩(wěn)健”是貨幣政策的工作原則和指導(dǎo)思想，強調(diào)了貨幣政策要以穩(wěn)為主，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)。貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度。要根據(jù)形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，強化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。
“把握好松緊適度的‘度’，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”朱鶴新說，一方面，要把握好總量，為實體經(jīng)濟提供足夠的金融支持，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定；另一方面，要做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的支持力度。
朱鶴新表示，今后要持續(xù)通過政策來引導(dǎo)，通過平臺搭建來支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題，督促商業(yè)銀行加大主動投放力度，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。
《光明日報》（ 2019年01月16日 10版）
(責(zé)任編輯：張云文)
