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　　中國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入由器物層面轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則、制度開(kāi)放為基礎(chǔ)的新階段。形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，關(guān)鍵是促進(jìn)規(guī)則變革，優(yōu)化制度供給的安排，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，建立一套與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。

 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。”黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，由點(diǎn)到面、由淺入深，從深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先啟動(dòng)，擴(kuò)展到東部沿海、沿江、沿邊與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)；從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，到加入世界貿(mào)易組織；從設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)，到構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)已進(jìn)入由器物層面轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用妫从缮唐?、要素流?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則、制度開(kāi)放為基礎(chǔ)的新階段。

 

　　全方位對(duì)外開(kāi)放呼喚規(guī)則制度的開(kāi)放

 

　　當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入+負(fù)面清單，“非禁即入”，各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等。在產(chǎn)業(yè)層面，從初期加工貿(mào)易、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)開(kāi)放，交織著用工制度、工資制度、定價(jià)機(jī)制的改革；資本密集型產(chǎn)業(yè)，如重化工業(yè)、裝備業(yè)的開(kāi)放，進(jìn)而拓展到服務(wù)業(yè)開(kāi)放，如金融、醫(yī)療、電信、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。中國(guó)的開(kāi)放已進(jìn)入由器物層面轉(zhuǎn)向規(guī)則層面的階段，即從商品和要素流動(dòng)型轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開(kāi)放，如全面推行國(guó)民待遇原則+負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)投資貿(mào)易管理制度、工商制度變革，建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境等。全方位的開(kāi)放絕不是簡(jiǎn)單打開(kāi)窗口，便于貿(mào)易投資往來(lái)，也不僅是器物層面或區(qū)域結(jié)構(gòu)的開(kāi)放，還包括規(guī)則、制度層面、思維方式、文化與觀念層面上的開(kāi)放，借助開(kāi)放推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。

 

　　對(duì)標(biāo)、對(duì)照國(guó)際先進(jìn)規(guī)則與做法，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式

 

　　由商品、要素流動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則、制度開(kāi)放型，關(guān)鍵是對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易投資先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與做法，實(shí)施規(guī)則的帕累托改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。”為此，要認(rèn)真研究銜接國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則的本質(zhì)要求、運(yùn)行環(huán)境與基礎(chǔ)條件，注重對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)與做法、查找短板弱項(xiàng)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，主動(dòng)研究和試行更高更深更廣的投資貿(mào)易自由化，從內(nèi)部推動(dòng)現(xiàn)行規(guī)則、制度逐步向高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則趨近。

 

　　形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，關(guān)鍵是促進(jìn)規(guī)則變革，優(yōu)化制度供給的安排，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，建立一套與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。

 

　　一是圍繞國(guó)際通行規(guī)則積極改革創(chuàng)新，建立系統(tǒng)推進(jìn)與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的改革機(jī)制。對(duì)標(biāo)世界自由貿(mào)易區(qū)的通行規(guī)則，參照其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)國(guó)內(nèi)少數(shù)條件基本成熟的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快改革，使其肩負(fù)在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放布局中打造開(kāi)放度最高的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的職責(zé)，積極創(chuàng)造條件升級(jí)為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。與國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)域接軌，真正做到“境內(nèi)關(guān)外”，補(bǔ)上我國(guó)對(duì)外開(kāi)放缺少真正意義上自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的短板，促使其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式逐步“復(fù)制”與“推廣”，并為全國(guó)范圍內(nèi)建立公開(kāi)、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則奠定良好的基礎(chǔ)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，將復(fù)雜的審批制改為備案制，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。

 

　　二是實(shí)施“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的制度設(shè)計(jì)，探索建立制度創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。在開(kāi)放中理清政府和市場(chǎng)的邊界，給各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，積極探索構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化制度。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節(jié)的貨物平均放行時(shí)間和口岸收費(fèi)目錄清單。改善新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)完善制度環(huán)境，推進(jìn)與貿(mào)易便利化相關(guān)的稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、法律法規(guī)等制度建設(shè)。以加強(qiáng)信用服務(wù)體系建設(shè)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，提供有利于新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

　　三是以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為標(biāo)桿，努力打造法治化、國(guó)際化、便利化，營(yíng)造具有一流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，促使市場(chǎng)環(huán)境體現(xiàn)統(tǒng)一、公平、高效。依據(jù)世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)開(kāi)辦、產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)際貿(mào)易等方面，逐一對(duì)照國(guó)際化水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由商品、要素流動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則、制度開(kāi)放型。

 

　　四是平衡貿(mào)易投資管理體制改革帶來(lái)的利益和風(fēng)險(xiǎn)。積極完善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則重大變化帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與措施，加快縮短負(fù)面清單意味著較高的開(kāi)放水平，倒逼或主動(dòng)推行超出自身承受能力的開(kāi)放措施，構(gòu)建我國(guó)在環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、引資優(yōu)惠政策、本土化程度、技術(shù)門(mén)檻、爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制等國(guó)際投資協(xié)定談判議題的風(fēng)險(xiǎn)防御體系。實(shí)施負(fù)面清單模式，外資企業(yè)擁有了更大的投資空間和投資自由度，必須優(yōu)化政府監(jiān)管職能、實(shí)施綜合監(jiān)管，改進(jìn)全程監(jiān)管方式。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防御體系，平衡金融業(yè)審慎原則、金融開(kāi)放與安全的關(guān)系，提高對(duì)跨境資本尤其是國(guó)有資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

 

　　五是積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。對(duì)于試圖修改全球自由貿(mào)易規(guī)則、威脅全球貿(mào)易仲裁體系等行為，作出應(yīng)對(duì)。積極參與相關(guān)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂或修改，提高規(guī)則變革中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，發(fā)出中國(guó)聲音。積極支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展作出貢獻(xiàn)。