黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，從制定和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定入手，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提出了全面要求，對(duì)我們黨制度治黨的歷史發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入分析，對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、加快推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等具有重要意義。

 

　　制度治黨是政黨治理的重要途徑和方式。當(dāng)今世界通常都是由政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的，因此要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化。制度治黨是黨的制度建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)代治理階段的產(chǎn)物。制度治黨除了要解決制度短缺等問(wèn)題外，更關(guān)注的是如何通過(guò)形成制度意識(shí)確立制度權(quán)威，進(jìn)而有效增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

 

　　我們黨推進(jìn)制度治黨具有豐富的思想來(lái)源和理論基礎(chǔ)。馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)既包括馬克思、恩格斯、列寧的經(jīng)典理論，也包括毛澤東思想及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的相關(guān)內(nèi)容；中國(guó)傳統(tǒng)文化中的律法思想和制度經(jīng)驗(yàn)，也是我們今天推進(jìn)制度治黨的深厚土壤和歷史資源。

 

　　制度治黨有別于制度管黨。管理較多地注重效率，而治理主要源于認(rèn)同和共識(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作、協(xié)商等方式對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。因而制度治黨是通過(guò)把現(xiàn)代治理理念融入黨建活動(dòng)各方面，在全黨樹(shù)立制度意識(shí)和制度權(quán)威，從而在增強(qiáng)制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。制度治黨系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分均承擔(dān)著不可或缺的功能和作用。制度治黨一般包括制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度評(píng)估等環(huán)節(jié)。這其中，制度設(shè)計(jì)是制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，是制度治黨的邏輯起點(diǎn)；制度執(zhí)行是制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；制度監(jiān)督是制度治黨的有效保障；制度評(píng)估是制度治黨的優(yōu)化完善。

 

　　從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國(guó)成立的這一階段是我們黨制度治黨的萌芽時(shí)期，這一時(shí)期黨的主要任務(wù)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)革命實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放。為加強(qiáng)自身建設(shè)，黨中央逐步實(shí)現(xiàn)了從建立根本制度到建立基本制度和具體制度的轉(zhuǎn)變，并初步構(gòu)建起一套以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度、工作制度等為配套的較為有效的制度體系，不僅推動(dòng)了新民主主義革命的發(fā)展，也使黨的制度建設(shè)取得初步成果。

 

　　中華人民共和國(guó)成立后，黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了一段曲折探索。作為執(zhí)政黨，我們黨的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福。在此背景下，制度建設(shè)的重要性日漸凸顯，黨建工作遂開(kāi)始從以往的以思想建設(shè)為主向思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為，這一時(shí)期對(duì)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中的地位、作用以及如何執(zhí)好政的問(wèn)題進(jìn)行了艱辛的探索，不僅通過(guò)建章立制確保了黨對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的制度建設(shè)問(wèn)題上提出一些很有價(jià)值的理論觀點(diǎn)，還啟動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察制度的正規(guī)化建設(shè)。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨的制度建設(shè)科學(xué)化問(wèn)題成為這一時(shí)期工作的焦點(diǎn)之一。鄧小平深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要依靠改革和制度建設(shè)來(lái)加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)。他指出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。黨的制度建設(shè)取得重要成就，將制度問(wèn)題在黨建工作中的重要性提升到?jīng)Q定性高度，與此同時(shí)，制度意識(shí)逐步樹(shù)立，制度權(quán)威逐漸加強(qiáng)，制度治黨思想初步形成。

 

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)中外政黨的興衰規(guī)律，從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，推進(jìn)黨的建設(shè)取得了舉世矚目的成就。如通過(guò)零容忍執(zhí)紀(jì)和抓“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和剛性約束，大力提升黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；健全扎緊以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“籠子”；通過(guò)確立制定黨內(nèi)法規(guī)制度的原則和方法，不僅增強(qiáng)了制度建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，也使制度治黨走向系統(tǒng)化和正規(guī)化。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出一系列重要論述，明確提出制度治黨的重要思想。他指出，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。”

 

　　通過(guò)對(duì)我們黨制度治黨的歷史發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入分析，我們能夠得到許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

 

　　思想建黨、組織建黨必須與制度治黨有機(jī)結(jié)合。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，在思想建黨、組織建黨的同時(shí)，也必須用制度治黨、管權(quán)、治吏。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。事實(shí)上，將制度治黨與思想建黨、組織建黨有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了黨對(duì)新時(shí)代黨建規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。”

 

　　制度治黨應(yīng)從制度建設(shè)上抓起，將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各領(lǐng)域。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，因此制度治黨首先要解決好如何健全政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)尤其是政治紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在此基礎(chǔ)上把制度建設(shè)貫穿于思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)的各領(lǐng)域。

 

　　制度治黨不僅需要織密制度之網(wǎng)，更重要的是確保各項(xiàng)黨內(nèi)黨外監(jiān)督制度的有效落實(shí)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。制度治黨既要通過(guò)建立健全黨紀(jì)黨規(guī)來(lái)“扎緊制度的籠子”，以免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”等問(wèn)題，更要強(qiáng)化各項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)的落實(shí)，防止制度淪為擺設(shè)。制度需要被不折不扣地執(zhí)行和落實(shí)，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，從而切實(shí)扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

 

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，我們始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力。中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等頒布出臺(tái)，標(biāo)志著我們黨逐步建立起加強(qiáng)黨的建設(shè)的制度體系，將依法治國(guó)和依規(guī)治黨不斷推進(jìn)。

 

　?。ㄗ髡撸喝沃窘?、郭睿，分別系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國(guó)延安干部學(xué)院調(diào)研員）

 

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2019年01月23日11版）