【光明論壇】

 

　　作者：周悅麗（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市委黨校法學(xué)教研部副主任）

 

　　堅(jiān)持黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求，是政法機(jī)關(guān)政治屬性的核心要義。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出，要“堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。這既要求我們堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，又要加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》以黨的基本法規(guī)的形式，對黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出規(guī)定，這是我們黨回應(yīng)新時(shí)代政法工作新任務(wù)新考驗(yàn)新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平的重要制度遵循。

 

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是政法工作的首要原則。政法工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政法工作的政治保證。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”作為發(fā)展社會主義民主政治的首要戰(zhàn)略任務(wù)，鮮明揭示了我國社會主義政治制度的本質(zhì)屬性，科學(xué)回答了當(dāng)代中國發(fā)展什么樣的民主政治、怎樣發(fā)展社會主義民主政治等重大問題。我國的政法機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”，堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我們的基本政治原則。在黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期探索中，我們黨始終把加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)放在重要位置，深入推進(jìn)司法體制改革，讓公平正義的陽光普照人民生活，得到了人民的擁護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。”

 

　　黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是依法領(lǐng)導(dǎo)。治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威為我國憲法所宣示和確認(rèn)。新中國成立以來，我國《憲法》在序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，2018年《憲法》修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱第一條，以國家根本制度的形式進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其法律權(quán)威。這必將更有利于增強(qiáng)全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，有利于對反對、攻擊和顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為形成強(qiáng)大震懾，并為懲處這些行為提供明確的憲法依據(jù)。同時(shí)，黨也不斷強(qiáng)化和提升著其對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的制度化規(guī)范化程序化水平。中央明確要求，要適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，加快建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系。為此，要制定完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成就，是重要的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。該《條例》把黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)政法工作成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，將黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化、程序化，從而將更有利于加強(qiáng)和改善黨對政法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實(shí)黨中央全面依法治國的戰(zhàn)略部署。

 

　　不斷提升黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。為此，我們一要深刻認(rèn)識到政法機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家政治安全的重要使命。政法工作所執(zhí)行的黨的政策和法律，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)或弱化了、虛化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，政法工作就無法堅(jiān)持正確的政治方向、政治理念、政治原則，無法正確立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。二要深刻認(rèn)識社會主義法治的根本要求，深刻認(rèn)識堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立工作行使職權(quán)的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作的各方面、全過程。依法治國，就是要通過法治的形式將黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政主張和人民當(dāng)家作主地位通過法律加以確定并使之規(guī)范化、制度化，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國和人民主體地位的落實(shí)都將無所依托、難以實(shí)現(xiàn)。三要在政法工作實(shí)踐中落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨，切實(shí)落實(shí)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和程序性要求。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，要在制定配套法規(guī)、細(xì)化具體化《條例》規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》及相關(guān)配套法規(guī)，研究解決好政法工作中的重大問題，將各級黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等工作落實(shí)落地，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。

 

　　《光明日報(bào)》（ 2019年02月13日 02版）