新華社北京2月24日電 綜述:備案審查有剛性 百姓關(guān)切有回應(yīng)
新華社記者 王琦
有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
過(guò)去一年,全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)備案審查工作,加大監(jiān)督糾正力度,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),為保障憲法和法律實(shí)施,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
百姓關(guān)切,備案審查有所應(yīng)
向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)法規(guī)、司法解釋的審查建議,是立法法、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利,也是人民群眾對(duì)法規(guī)、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)顯示,2018年,全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的各類來(lái)信來(lái)函4578件,可以明確為審查建議的有1229件,其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的有112件。審查建議辦理完畢后,及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人反饋了研究處理結(jié)果。
“近年來(lái)收到的審查建議中,有不少是針對(duì)道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的,涉及對(duì)車輛采取限行、限號(hào)措施以及將處理違章作為機(jī)動(dòng)車年檢前提條件等方面的規(guī)定。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹,對(duì)此,法工委已與一些地方人大常委會(huì)及公安部、生態(tài)環(huán)境部作了溝通。下一步,將針對(duì)審查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決。
建設(shè)一個(gè)天藍(lán)、地凈、水清的美麗中國(guó),是人民的期盼,也是備案審查工作需要積極回應(yīng)的關(guān)切。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室副主任田燕苗介紹,2018年,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函,要求做好生態(tài)環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作,31個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)清理發(fā)現(xiàn)1029件法規(guī)存在與上位法不一致等問(wèn)題。
“截至去年12月底,已總共修改514件、廢止83件,還有432件地方性法規(guī)的修改、廢止工作已列入立法工作計(jì)劃。”田燕苗表示,這部分生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)是今年監(jiān)督的重點(diǎn),法規(guī)備案審查室將會(huì)重點(diǎn)督促落實(shí)。
多措并舉,備案審查有剛性
約談、函詢、督辦、撤銷……針對(duì)問(wèn)題法規(guī),備案審查糾錯(cuò)程序有多種手段,確保“有錯(cuò)必糾”。
田燕苗介紹,對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋與法律相抵觸或者存在不適當(dāng)情形的,實(shí)踐中一般先采取與制定機(jī)關(guān)溝通,請(qǐng)制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止的方式解決。
“如果溝通不能解決問(wèn)題,我們會(huì)及時(shí)采取約談、函詢、督辦等其他方式。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題而又推諉扯皮、久拖不決、不積極作為的,就要依照法律規(guī)定予以撤銷或者由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定等方式糾正。”田燕苗表示。
推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè),是確保備案審查工作剛性的重要抓手。據(jù)了解,全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定(試行)草案已起草完成,經(jīng)進(jìn)一步修改完善后,將適時(shí)出臺(tái)。
田燕苗透露,統(tǒng)一的工作規(guī)定進(jìn)一步明確備案范圍,通過(guò)備案審查信息化建設(shè)確保“有件必備”;健全審查程序,細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化制度剛性;不斷完善依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查和專項(xiàng)審查工作程序,做到“有備必審”;探索建立健全提醒、通報(bào)、函詢、約談等工作機(jī)制,明確督辦程序和時(shí)限,防止久拖不決,做到“有錯(cuò)必糾”。
另?yè)?jù)了解,備案審查工作的信息化、智能化建設(shè)也在推進(jìn)中。沈春耀介紹,今年,全國(guó)人大常委會(huì)將建立健全全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;同時(shí),還將完善全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)的電子備案、在線審查等功能,拓展信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能,提升備案審查工作效率和水平。
制度創(chuàng)設(shè),加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督
2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案,把全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì),雖然只增加了“憲法和”三個(gè)字,但凸顯了憲法的最高法律地位。去年6月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定,規(guī)定了憲法法律委的工作職責(zé)。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲介紹,憲法法律委成立后,在全國(guó)人大常委會(huì)審議法律草案過(guò)程中,就英雄烈士的范圍、“兩院”組織法和刑事訴訟法修改的通過(guò)主體等憲法問(wèn)題,作了合憲性審查和合憲性確認(rèn)工作。
黃宇菲透露,為服務(wù)保障全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé),去年10月,法工委憲法室正式成立,職責(zé)是協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大憲法法律委承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面的具體工作,為常委會(huì)和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)做好服務(wù)保障。
“全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律和作出的決定決議,應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。目前,我們正在對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究,以期建立健全合憲性審查的機(jī)制和程序。”黃宇菲說(shuō)。
(責(zé)任編輯:張?jiān)莆?