黨的十九大后，新一屆最高人民檢察院黨組于2018年4月和10月，分兩輪組織11個(gè)巡視組，先后對(duì)9個(gè)省級(jí)檢察院黨組和4個(gè)最高檢廳級(jí)單位黨組織進(jìn)行了系統(tǒng)內(nèi)巡視。每輪巡視結(jié)束后，巡視組都及時(shí)向被巡視單位反饋巡視意見(jiàn)，推動(dòng)整改落實(shí)，全力做好“后半篇文章”。兩輪巡視整改特點(diǎn)鮮明，效果顯著，一些做法對(duì)指導(dǎo)今后的巡視整改工作有啟示意義。

 

　　記者采訪了解到，整改有“辣味”，敢于較真碰硬，是兩輪巡視整改的明顯特點(diǎn)。兩輪巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索265件，無(wú)論數(shù)量質(zhì)量都是空前的。尤其是，在兩輪巡視整改中，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍兩次在重要場(chǎng)合的閉門(mén)會(huì)上，點(diǎn)名道姓講問(wèn)題，對(duì)參會(huì)人員震動(dòng)很大。

 

　　兩輪巡視整改中，加強(qiáng)巡視整改規(guī)范化建設(shè)也是明顯的特點(diǎn)。以抽查為例，每輪整改抽查前，最高檢巡視辦都要給整改落實(shí)單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，根據(jù)不同情況給予針對(duì)性指引，使整改落實(shí)單位少走彎路。同時(shí)，從指導(dǎo)層面上加強(qiáng)自我要求。每次巡視整改，首先反觀自己：有沒(méi)有口大氣粗，有沒(méi)有擺正位置，有沒(méi)有干擾被巡視單位的正常工作等。通過(guò)自問(wèn)，提醒自己在以后反饋把關(guān)上做得更精細(xì)、更準(zhǔn)確。

 

　　在兩輪巡視整改中，牢牢把握和運(yùn)用“雙主體”模式推動(dòng)巡視整改落實(shí)，也是一個(gè)明顯特點(diǎn)。這項(xiàng)由最高檢黨組牽頭、省級(jí)檢察院所在地黨委配合的“雙主體”工作模式，通過(guò)雙方共同用力、共同擔(dān)責(zé)、共享成果，產(chǎn)生了“1+1>2”的獨(dú)特效果。目前，“雙主體”模式得到更多地方黨委的認(rèn)同。最高檢已與重慶、山東等10余個(gè)省級(jí)黨委會(huì)簽了關(guān)于巡視協(xié)調(diào)配合的工作辦法，從配合關(guān)系、工作銜接、工作流程等方面作出規(guī)定，為今后更好地發(fā)揮“雙主體”作用打下基礎(chǔ)，也為省以下檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展巡視巡察工作理順了體制，打通了難點(diǎn)。據(jù)了解，最高檢目前正在推動(dòng)與另外20個(gè)省級(jí)黨委關(guān)于“雙主體”配合文件的會(huì)簽工作，力爭(zhēng)讓“雙主體”模式在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，同時(shí)也為豐富和創(chuàng)新黨的巡視制度作出積極探索。

 

　　最高檢黨組兩輪巡視

 

　　整改工作有五點(diǎn)啟示

 

　

　　2月25日，最高檢召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議暨第三輪巡視動(dòng)員部署會(huì)。會(huì)議開(kāi)始前，最高檢黨組成員、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)蘇德良（右）與部分巡視組成員見(jiàn)面。

 

　

　　第二輪巡視反饋時(shí)，最高檢黨組第六巡視組向最高檢國(guó)際合作局、檢察日?qǐng)?bào)社黨組織反饋巡視情況。

 

　　新一屆最高人民檢察院黨組按照巡視工作“設(shè)計(jì)圖”，于2018年4月和10月，分兩輪組織11個(gè)巡視組，先后對(duì)重慶、浙江、內(nèi)蒙古、青海、江蘇、湖北、湖南、云南、陜西9個(gè)省級(jí)檢察院和最高檢機(jī)關(guān)服務(wù)中心、原民事行政檢察廳、國(guó)際合作局、檢察日?qǐng)?bào)社4個(gè)廳級(jí)單位黨組織進(jìn)行了系統(tǒng)內(nèi)巡視。每輪巡視結(jié)束后，巡視組都及時(shí)向被巡視單位反饋巡視意見(jiàn)，推動(dòng)整改落實(shí)，全力做好“后半篇文章”。日前，記者就兩輪巡視整改的做法、特點(diǎn)進(jìn)行了深入采訪，綜合觀察后得出五點(diǎn)啟示——

 

　　啟示一

 

　　問(wèn)題浮上來(lái)不見(jiàn)得是壞事

 

　　有個(gè)省級(jí)檢察院到最高檢匯報(bào)巡視整改工作，其中談到干部問(wèn)題線索查核內(nèi)容。最高檢巡視組反饋時(shí)交辦他們查核11個(gè)線索。匯報(bào)時(shí)，該院表示有7個(gè)線索已經(jīng)查核。既然查核了，那就問(wèn)問(wèn)吧。沒(méi)想到，只提了一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì)方竟半天答不上來(lái)。沒(méi)辦法，只能實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)——查是查了，但是以函詢(xún)的方式讓被查者自己說(shuō)明情況，他們憑被查者的單方說(shuō)明采信了事。對(duì)這種有明顯敷衍意味的情況，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)同志也沒(méi)客氣，當(dāng)場(chǎng)就指出了問(wèn)題，要求深刻反思，認(rèn)真整改。

 

　　事實(shí)上，兩輪巡視整改下來(lái)，浮出來(lái)的問(wèn)題并非個(gè)別。今年春節(jié)前，最高檢巡視辦對(duì)兩輪巡視整改面上的情況進(jìn)行了一遍過(guò)濾，發(fā)現(xiàn)仍然有不少問(wèn)題整改不到位、解決不徹底，有的在思想上還沒(méi)有真正重視起來(lái)。

 

　　?一個(gè)是，表面化、形式化的傾向還不少。只重視整改問(wèn)題的結(jié)項(xiàng)和銷(xiāo)號(hào)，不重視問(wèn)題解決的質(zhì)量和水平，尤其是對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源或如何防止問(wèn)題反彈缺少研究，存在治標(biāo)不治本的情況。表面看，有些問(wèn)題整改了、結(jié)項(xiàng)了，但實(shí)際上整改以后仍然反復(fù)，僅是公款吃喝、公務(wù)用車(chē)、公款出國(guó)這些老問(wèn)題，在一些單位仍然反復(fù)改、反復(fù)犯。

 

　　?另一個(gè)是，重留痕、輕實(shí)效的現(xiàn)象較普遍。有的整改時(shí)建立了N個(gè)臺(tái)賬、N項(xiàng)制度，似乎用這些東西體現(xiàn)對(duì)整改的重視，但尋根究底，制定的制度可不可行、臺(tái)賬有沒(méi)有實(shí)際工作支撐，認(rèn)真一查就露了馬腳。很多制度，看上去挺好，但往深里一追，就發(fā)現(xiàn)有不少是為留痕所做的應(yīng)景文章，有的甚至出現(xiàn)“數(shù)字整改”“報(bào)表整改”“材料整改”，而實(shí)際就是不改的情況，看起來(lái)是一大堆材料、一大堆制度，但好多東西經(jīng)不起推敲。

 

　　?再一個(gè)是，整改重點(diǎn)不突出，一般問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題混在一起，均勻使力。明明是重點(diǎn)問(wèn)題，但不去解剖攻堅(jiān)，仍像對(duì)待一般問(wèn)題一樣，過(guò)一下流程了事，對(duì)關(guān)鍵性的矛盾和環(huán)節(jié)沒(méi)有使夠力氣，尤其是需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，甚至需要省區(qū)市黨委部門(mén)給予幫助的一些難題沒(méi)有真正解決。

 

　　除此以外，還發(fā)現(xiàn)存在整改責(zé)任界定不清、通過(guò)解決問(wèn)題建章立制鞏固整改成果不實(shí)等情況。

 

　　以整改責(zé)任界定不清為例，有的單位只把整改責(zé)任交給政工、紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、機(jī)關(guān)黨委等綜合部門(mén)，而有整改任務(wù)的業(yè)務(wù)部門(mén)都不參與，作壁上觀。還有的存在“上改下不改”的問(wèn)題，有的單位只把整改任務(wù)放到了省檢察院本身，而沒(méi)有延伸到市縣兩級(jí)檢察院，導(dǎo)致省院解決了的問(wèn)題在市縣院又重復(fù)出現(xiàn)。

 

　　對(duì)這些問(wèn)題，最高檢巡視辦主任肖卓的看法是，問(wèn)題浮上來(lái)不見(jiàn)得是壞事?，F(xiàn)在讓它“冒泡泡”，要比以后“冒”更可控?，F(xiàn)在“冒泡”，還可以邊“冒”邊解決，如果現(xiàn)在不“冒”，以后再“冒”就是大“泡”，那會(huì)讓人措手不及。“疾在腠理”的小病不治，演變成“疾在骨髓”的大病，再想去治，付出的代價(jià)就大了。

 

　　啟示二

 

　　沒(méi)有“辣味”的整改不叫整改

 

　　巡視整改的核心是較真碰硬、解決問(wèn)題，否則就沒(méi)了靈魂，成了走過(guò)場(chǎng)。

 

　　縱觀兩輪巡視整改，一個(gè)突出的特點(diǎn)是——“辣味”很足。最高檢黨組的指導(dǎo)思想是：嚴(yán)管就是厚愛(ài)。嚴(yán)管，就是防止今天的好干部變成明天的階下囚。整改越嚴(yán)，隊(duì)伍的紀(jì)律就越好。

 

　　第一輪巡視整改還在進(jìn)行中，就有兩個(gè)被巡視省的兩名下級(jí)院檢察長(zhǎng)被紀(jì)委監(jiān)委立案留置，這在過(guò)去15年巡視整改中是沒(méi)有的；兩輪巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索高達(dá)265件，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，都是空前的。

 

　　而整改的“辣味”，更多的是散發(fā)在空氣中的。兩輪整改，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍兩次在兩個(gè)重要場(chǎng)合的閉門(mén)會(huì)上，點(diǎn)名道姓講問(wèn)題。

 

　　頭一次是2018年7月下旬的大檢察官研討班上，張軍檢察長(zhǎng)當(dāng)著全體與會(huì)省級(jí)院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)和最高檢各廳局主要負(fù)責(zé)人的面，把第一輪巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)名道姓作了通報(bào)。

 

　　第二次是2019年1月中旬的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，張軍檢察長(zhǎng)再次當(dāng)著所有省級(jí)院檢察長(zhǎng)和最高檢各廳局主要負(fù)責(zé)人的面，把第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)名道姓作了通報(bào)。

 

　　兩次通報(bào)，震動(dòng)很大。“第二次通報(bào)我在現(xiàn)場(chǎng)，張檢點(diǎn)得非常嚴(yán)厲，我覺(jué)得有些人聽(tīng)了可能要背過(guò)氣去。”最高檢一位廳長(zhǎng)告訴記者，有個(gè)省級(jí)檢察院是第一輪被巡視單位，第二輪巡視按說(shuō)沒(méi)他什么事了，但第二輪閉門(mén)會(huì)上，這個(gè)院又被當(dāng)作反面典型點(diǎn)了一次。

 

　　為什么會(huì)點(diǎn)？因?yàn)樵撛贺?fù)責(zé)巡視整改工作的一名領(lǐng)導(dǎo)，在本系統(tǒng)的一次內(nèi)部整改視頻會(huì)議上，居然對(duì)一些基層院向最高檢巡視組反映情況發(fā)泄不滿(mǎn)。在一個(gè)公開(kāi)的場(chǎng)合口無(wú)遮攔，這件事本來(lái)就很有故事性了，但故事性更強(qiáng)的是，基層院有人就把他的講話(huà)錄音錄像刻成光盤(pán)寄給了最高檢和地方黨委，再次被點(diǎn)也就成了意料之中的事情。

 

　　在第二次閉門(mén)會(huì)上，張軍檢察長(zhǎng)還結(jié)合某個(gè)被巡視單位對(duì)巡視反饋意見(jiàn)進(jìn)行兩處辯解等情況，就如何正確對(duì)待巡視反饋講了一段語(yǔ)重心長(zhǎng)的話(huà)——

 

　　張軍檢察長(zhǎng)說(shuō)，巡視沒(méi)有對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行定性，應(yīng)該本著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度，而不是吹毛求疵地說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題說(shuō)得不實(shí)，那個(gè)問(wèn)題說(shuō)得不全，這本身就反映了接受上級(jí)黨組織監(jiān)督的位置沒(méi)有擺對(duì)……

 

　　張軍檢察長(zhǎng)又說(shuō)，有些問(wèn)題有點(diǎn)出入，這也是干部群眾反映的，基本的事實(shí)是對(duì)的，作為單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該反思為什么會(huì)有這么多的人反映這個(gè)問(wèn)題，而不是急著為自己開(kāi)脫……

 

　　進(jìn)而，張軍檢察長(zhǎng)推心置腹地講起道理：巡視指出問(wèn)題，不是給誰(shuí)找麻煩、和誰(shuí)過(guò)不去，而是為了讓大家把隊(duì)伍帶好，把單位管好，否則單位老出事，最后肯定要問(wèn)責(zé)“一把手”……有問(wèn)題可以溝通交流，但基本態(tài)度應(yīng)該端正……

 

　　話(huà)說(shuō)開(kāi)了，心里也就敞亮了。第二輪巡視向某省反饋意見(jiàn)時(shí)，該省參加反饋大會(huì)的干部都認(rèn)為，巡視組講問(wèn)題直指要害，他們內(nèi)心非常佩服。特別是，當(dāng)巡視組把“貪大求洋”“浪費(fèi)錢(qián)財(cái)”“搞虛假政績(jī)”這些問(wèn)題一一點(diǎn)出時(shí)，會(huì)場(chǎng)熱烈鼓掌。有的巡視組要走了，還有人趕到駐地要反映情況，巡視受擁護(hù)和信任程度可見(jiàn)一斑。

 

　　啟示三

 

　　運(yùn)行越規(guī)范，雜音就越少

 

　　增強(qiáng)巡視整改的實(shí)效，很大程度上取決于規(guī)范。有些事之所以老有人說(shuō)說(shuō)講講，多與操作中的規(guī)范與否不無(wú)關(guān)系。

 

　　兩輪巡視整改，最高檢對(duì)促進(jìn)整改規(guī)范的工作始終沒(méi)有放松。以抽查為例，每輪抽查前，最高檢巡視辦都要給整改落實(shí)單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)和指引，告訴他們整改重點(diǎn)是什么、如何破題、怎樣推進(jìn)等等。

 

　　第二輪整改抽查前，陜西、江蘇、云南三個(gè)被巡視省級(jí)檢察院還沒(méi)到整改匯報(bào)階段，最高檢巡視辦就提前進(jìn)行了一個(gè)面對(duì)面的指導(dǎo)，約三省人員到最高檢交換意見(jiàn)，聽(tīng)取他們階段性的工作情況，然后，根據(jù)不同情況給予針對(duì)性指引。整改落實(shí)單位回去后按照專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)對(duì)癥整改，就會(huì)少走許多彎路。

 

　　要規(guī)范，就一定要自省。但凡要求別人做到的，最高檢從指導(dǎo)層面上先反觀自己——有沒(méi)有口大氣粗？有沒(méi)有擺正位置？有沒(méi)有干擾被巡視單位的正常工作？有沒(méi)有把巡視當(dāng)作執(zhí)紀(jì)審查？等等，通過(guò)多問(wèn)自己，減少雜音。

 

　　某省級(jí)院一名干部酒后死亡沒(méi)有報(bào)告，巡視組根據(jù)群眾反映的情況，反饋時(shí)將之核心意思概括為“重要事項(xiàng)沒(méi)報(bào)告”，該單位也承認(rèn)人是酒后死的，但是在人究竟是死在去醫(yī)院的車(chē)上還是死在醫(yī)院里、喝酒死的還是酒后感冒死的這些細(xì)節(jié)上給巡視組“解釋”。按說(shuō)，人是酒后死的這個(gè)基本事實(shí)沒(méi)錯(cuò)，巡視組完全可以把事情就此打住，但他們沒(méi)有這樣做，而是透過(guò)反饋中出現(xiàn)的這個(gè)“小插曲”反思自己：是不是自己的工作不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)？是不是和當(dāng)?shù)販贤ú粔?？是不是還存在哪些缺失欠妥的地方？通過(guò)反復(fù)自問(wèn)，提醒自己在以后反饋把關(guān)上做得更精細(xì)、更準(zhǔn)確。

 

　　今年春節(jié)前，最高檢巡視辦用兩個(gè)半天召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，集體思考新的一年怎么干、如何把巡視整改工作進(jìn)一步規(guī)范化和系統(tǒng)化。在三點(diǎn)上，他們形成了一個(gè)初步的思路——

 

　　?一點(diǎn)是，把兩輪巡視整改反映出來(lái)的問(wèn)題作進(jìn)一步分析，把帶有共性的問(wèn)題再聚焦，列出清單，然后根據(jù)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，特別是對(duì)第二輪巡視反饋時(shí)點(diǎn)到的重點(diǎn)問(wèn)題，要在接下來(lái)的督導(dǎo)抽查中重點(diǎn)檢查，看這些重點(diǎn)問(wèn)題在整改中解決了沒(méi)有、解決的程度如何、有沒(méi)有弄虛作假等。

 

　　?另一點(diǎn)是，對(duì)涉及檢察事業(yè)發(fā)展全局、牽涉到省區(qū)市黨委權(quán)限并需要他們大力支持的事項(xiàng)，要重點(diǎn)推進(jìn)。主要包括工作機(jī)制、運(yùn)行保障、干部隊(duì)伍、班子建設(shè)、司法改革、政策配套等一些省級(jí)檢察院本身解決不了，需要呼吁、協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取的問(wèn)題等。

 

　　?再一點(diǎn)是，精準(zhǔn)培訓(xùn)抽查組人員，讓他們有能力掌握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法和手段，并確實(shí)能把抽查的重點(diǎn)放在查驗(yàn)問(wèn)題解決的實(shí)際效果上，著重看巡視整改有沒(méi)有真正推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，有沒(méi)有和業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，有沒(méi)有通過(guò)巡視整改提升政治建設(shè)質(zhì)量等。

 

　　一位巡視組成員說(shuō)，規(guī)范既是要求別人，也是要求自己，每個(gè)環(huán)節(jié)都做好了，說(shuō)這說(shuō)那的自然就少了。