新華社北京3月7日電題:打造高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎——從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看奮進中國的發(fā)展新空間
新華社記者安蓓、陳煒偉、劉紅霞、張非非
這是一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動東西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外的發(fā)展大棋局——
黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,區(qū)域空間結構不斷優(yōu)化,資源配置效率全面提高,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。
“圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題,改革完善相關機制和政策,推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”全國兩會上,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再一次成為矚目的焦點。
貨輪??吭谔旖蚋郾苯蹍^(qū)(2017年4月21日無人機拍攝)。新華社記者岳月偉攝
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷徐徐鋪展
3月5日上午8時許,人民大會堂中央大廳,十三屆全國人大二次會議首場“代表通道”如約開啟。
“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模實質(zhì)性開工建設階段”“相信粵港澳深化合作,一定能打造出國際一流灣區(qū)”“有事多商量,有事好商量,三地一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏”……面對中外記者,一位位代表侃侃而談。春天的盛會,傳來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新進展。
在天津濱海-中關村科技園內(nèi),研究人員在天津慧智百川生物工程有限公司的實驗室里工作(2019年1月29日攝)。新華社記者李然攝
聚焦區(qū)域發(fā)展格局,政府工作報告作出精準安排——
“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能”“加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板”……
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央精心謀劃、扎實推動,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局在中華大地日益清晰,推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進。
這是增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、著力解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要路徑——
從空中俯視神州大地,長江如同一條美麗的絲帶,串聯(lián)起西部邊陲到東海之濱10余個省份。同飲一江水,經(jīng)濟發(fā)展水平卻天差地別。
船舶在湖北武漢陽邏港區(qū)水域行駛(2018年8月13日無人機拍攝)。新華社記者肖藝九攝
位處長江入海口的上海,人均地區(qū)生產(chǎn)總值是長江上游省份貴州的3倍多。長江中上游還有三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)。
這就是當下中國發(fā)展的真實寫照。
區(qū)域問題直接影響一國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和整體競爭力,世界各國對區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策都給予高度重視。上世紀90年代以來,針對區(qū)域發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實,我國逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央著眼全國“一盤棋”,以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局:
共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展不斷推進,東西南北縱橫聯(lián)動新格局逐步呈現(xiàn);
2018年10月24日,港珠澳大橋正式通車運營。新華社記者梁旭攝
粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化蓄勢發(fā)力,多個發(fā)展極齊頭并進,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)模效應更加凸顯。
“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題,通過重大國家戰(zhàn)略,將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國內(nèi)外的重要軸帶相結合,推動區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化,區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志說。
這是拓展發(fā)展空間、挖掘發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)在要求——
從北京市中心向西北方向出發(fā),驅(qū)車100多公里,就進入河北張家口境內(nèi)。這座緊鄰北京的城市,所轄區(qū)縣被列入國家級貧困縣的,占比一度超過六成。
如今,在京津冀協(xié)同發(fā)展和籌辦冬奧會的“東風”下,曾經(jīng)的“塞外山城”正在打造國家冰雪運動裝備生產(chǎn)基地,迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展新機遇。
如同水流,落差越大,勢能越強。城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展的不平衡,是挑戰(zhàn),更是潛力所在。
加快高速鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等大規(guī)?;A設施建設,著力補齊發(fā)展短板,拉動有效投資,我國區(qū)域空間互聯(lián)互通達到前所未有的水平;
推進基本公共服務均等化、加快生態(tài)環(huán)境保護修復,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相得益彰、融合發(fā)展,一個大國的現(xiàn)代化進程正被深刻塑造;
海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展,藍色經(jīng)濟空間不斷拓展,海陸統(tǒng)籌打造中國經(jīng)濟增長新引擎……
“將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署,推動區(qū)域互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌,對于優(yōu)化空間結構、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大意義。”全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。
這是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐——
推動長三角營商環(huán)境一體化、加快建立長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、協(xié)同推動長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展……長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,如何加快要素流動、推動形成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系、提升基本公共服務,成為來自長三角的代表委員們關注的重點。
中國幅員遼闊,各地資源稟賦不同,如何發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,形成優(yōu)勢互補?
在湖北省宣恩縣曉關侗族鄉(xiāng),工人在建設吊腳樓(2018年7月26日攝)。2018年,當?shù)卣_始修建6座新的侗寨吊腳樓,為符合易地搬遷政策的貧困戶實施搬遷。新華社發(fā)(王俊攝)
如何促進要素有序自由流動,提高資源空間配置效率?
如何縮小基本公共服務差距,讓各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務?
如何推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的空間平衡?
破解難題,實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,既是當下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應有之義,更是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵所在。
2018年9月23日,廣深港高鐵全線開通運營,從深圳北站開往香港西九龍站的G5711次高鐵列車乘務員展示紀念牌。新華社記者毛思倩攝
賦予區(qū)域發(fā)展新的時代內(nèi)涵
以新發(fā)展理念為指引,著眼各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和短板,統(tǒng)籌謀劃、步步推進,國家重大區(qū)域戰(zhàn)略既各有特色、各具分工,又協(xié)調(diào)對接、相互融合,推動區(qū)域間合作聯(lián)動:
以“一帶一路”建設助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放,構建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局;
以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式;
運動員在河北張家口市崇禮區(qū)太舞滑雪場參加自由式滑雪雪上技巧世界杯比賽(2018年12月16日攝)。新華社記者楊世堯攝
以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領,推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展;
以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展,探索將京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角打造成引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源;
……
運籌帷幄間,東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展的新格局全面鋪展;互聯(lián)互通中,中國步入全方位開放新時代。
緊緊抓住“人”這個核心,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,人民的幸福感和獲得感是出發(fā)點也是最終目標——
來自西藏自治區(qū)山南市瓊結縣拉玉鄉(xiāng)的扎西江村是珞巴族全國人大代表。“政府工作報告強調(diào)要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切中偏遠、貧困地區(qū)要害。”他說。
扎西江村工作的拉玉鄉(xiāng)位于雅魯藏布江中游的河谷地帶,綠色產(chǎn)業(yè)資源豐富,當?shù)厝罕娨揽哭r(nóng)牧產(chǎn)品合作社、光伏農(nóng)場等實現(xiàn)穩(wěn)定增收。“脫貧攻堅到了啃硬骨頭的關鍵階段,我們也要立足自身資源優(yōu)勢,打造產(chǎn)業(yè)支撐,平衡生態(tài)效益,努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。小康路上,絕不掉隊!”
老少邊窮地區(qū)發(fā)展滯后是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點難點,深度貧困地區(qū)是難中之難、艱中之艱、貧中之貧。
“對標全面建成小康社會任務,扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接,確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平。”政府工作報告為下一步脫貧攻堅指明了方向。
著力推動基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當,聚焦以人為核心推動新型城鎮(zhèn)化……
“京津冀交通一體化要注重換乘設計、票制票價一體化、信息服務一體化,真正讓群眾方便、百姓滿意。”全國政協(xié)委員、天津大學副校長張鳳寶建議。
游客在北京通州大運河森林公園游玩(2018年10月27日攝)。2016年,通州被賦予新的歷史定位——北京城市副中心,迎來歷史性發(fā)展機遇。新華社記者羅曉光攝
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中,以人民為中心的價值導向貫穿始終,發(fā)展的根基越夯越實。
以高質(zhì)量發(fā)展為指引,引導不同地區(qū)結合自身稟賦、條件,探索各具特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路——
“千年秀林”高低錯落,白洋淀生態(tài)修復加快推進,在宣布設立雄安新區(qū)近兩年后,這片煥發(fā)勃勃生機的土地,即將迎來新的變化。
“在不久的將來,雄安新區(qū)將形成熱火朝天的建設局面。”河北雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛代表說,將按照城市規(guī)劃建設規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,把一張藍圖轉(zhuǎn)變成路線圖、項目表和施工圖。
保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,穩(wěn)扎穩(wěn)打,經(jīng)過近兩年頂層設計,雄安新區(qū)開發(fā)建設大幕正在拉開,為人們呈現(xiàn)的將是一個高質(zhì)量發(fā)展的全國城市樣板。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不是盲目搞大規(guī)模工程項目建設,不是盲目追求過高經(jīng)濟增速,更不是區(qū)域一樣化、趨同化發(fā)展,而是聚焦于人的、更高質(zhì)量的發(fā)展。
2018年,東部地區(qū)貢獻近八成全國進出口總額,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤占全國過半;中部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速居四大板塊首位;西部地區(qū)特色經(jīng)濟快速發(fā)展;東北地區(qū)經(jīng)濟逐步回穩(wěn),各區(qū)域多頭并進發(fā)展的良好局面已經(jīng)出現(xiàn)。
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略給各地高質(zhì)量發(fā)展裝上‘助推器’。”全國人大代表、沈陽市市長姜有為說,東北振興戰(zhàn)略支撐、深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀協(xié)同發(fā)展,沈陽轉(zhuǎn)型升級的路越走越寬。
夕陽映照下的浙江省溫州市平陽縣南麂島馬祖岙海域,圓形的都是大黃魚養(yǎng)殖網(wǎng)箱(2018年8月18日無人機拍攝)。新華社記者徐昱攝
在改革創(chuàng)新中探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑
2018年末,安徽、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補償機制第三輪續(xù)約。
2012年,新安江流域開啟生態(tài)補償新機制:年度水質(zhì)達標,下游浙江付給上游安徽1億元,否則相反。3年后,金額升至2億元。
在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中,如何把握機遇、盤活棋局,打破地區(qū)分割和利益藩籬,進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、整體性?如何深入實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,促進重要功能平臺創(chuàng)新發(fā)展,開拓引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源?
中央和地方之間、各省區(qū)市之間、中央各部門之間……協(xié)同發(fā)展是瓶頸,也是突破口。
習近平總書記指出:“今后,區(qū)域政策的一個要點是統(tǒng)一國內(nèi)大市場,這既是區(qū)域政策要解決的問題,也是財稅體制改革的重要任務。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率。”
在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,以全面深化改革推動體制機制創(chuàng)新,為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力——
健全市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制、健全區(qū)域發(fā)展保障機制……
2018年11月,《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》對外公布。
讓人才、信息、資金等創(chuàng)新要素自由流動,使生產(chǎn)力布局充分優(yōu)化,根本要靠改革。
在南方,幾個月前,粵港保護知識產(chǎn)權合作專責小組在廣州召開會議,探索粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權合作新機制,目標直指粵港澳科技成果轉(zhuǎn)化存在的“體制鴻溝”。
在東部,新年伊始,新掛牌的“嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室”引人注目。一年前,長三角區(qū)域合作辦公室在滬成立,三省一市抽調(diào)精兵強將集中辦公。
在北方,《中共中央國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》公布,深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、構建新型住房供給體系等改革舉措,彰顯雄安新區(qū)打造改革開放前沿的勇氣和決心。
這是河北雄安新區(qū)“千年秀林”栽植苗木上的二維碼(2018年3月21日攝)。新華社記者牟宇攝
在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,以高水平開放塑造新優(yōu)勢,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力——
與世界的互聯(lián)互通中,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力更加充沛。
依靠直抵歐洲的中歐班列,不沿邊、不靠海的四川、重慶等省市站上“西向開放”的潮頭。2018年,重慶開行中歐班列超過1000列,從成都開行的中歐班列達1591列,四川與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)額同比增長24.4%。
“四川正面臨難得的歷史機遇。”四川省發(fā)展改革委主任范波代表說,“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施,把西部內(nèi)陸地區(qū)推向開放前沿。
在位于重慶沙坪壩區(qū)的興隆場上行出發(fā)作業(yè)場,進行列檢作業(yè)的兩名貨車檢車員從中歐班列旁走過(2018年8月29日攝)。新華社記者唐奕攝
“推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,解決發(fā)展不平衡不充分問題,要以改革開放創(chuàng)新為側(cè)重點,著力在深化改革探索、創(chuàng)新體制機制、激發(fā)市場活力等方面下功夫,不斷探索積累可復制可推廣的經(jīng)驗,高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。”全國政協(xié)委員、中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說。
這是一場攻堅戰(zhàn),突破利益藩籬、構建長效機制,激發(fā)內(nèi)生動力、培育創(chuàng)新活力,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在攻堅破障中為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造強勁引擎;
這是一場持久戰(zhàn),既要做好頂層設計,一張藍圖干到底;又要堅守“功成不必在我”的境界和堅持“功成必定有我”的擔當,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進。(參與采寫:王優(yōu)玲、張辛欣、李鯤、王沁鷗)
(責任編輯:蘇玉梅)