利用外資是我國對外開放的重要內(nèi)容。為了吸引外商投資，我國非常重視外商投資法規(guī)建設，自1979年7月，全國人大頒布實施首部有關外商直接投資的法規(guī)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以來，逐步形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法（外資三法）為主的外商投資法律制度體系，為積極利用外資提供了有效法律保障。

 

　　四十年來，在外商投資法律規(guī)范引導下，我國抓住經(jīng)濟全球化發(fā)展的機遇，大膽吸收外商投資，承接全球產(chǎn)業(yè)轉移，推動了國民經(jīng)濟高速增長。四十年來，我國逐步成長為吸收外商直接投資大國，外商直接投資從1978年近乎為零增長到2018年的1349.7億美元（不含銀行、證券、保險領域數(shù)據(jù)），實際利用外資累計超過2.1萬億美元，自1992年以來連續(xù)26年居發(fā)展中國家首位。外商投資在彌補儲蓄和外匯缺口、拉動經(jīng)濟增長、助推工業(yè)化進程、增加就業(yè)、擴大進出口、提供稅收、增加外匯儲備、倒逼改革、促進經(jīng)濟技術進步和經(jīng)濟結構升級、提升我國國際經(jīng)濟競爭力等方面，發(fā)揮著不可替代的作用，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，外商投資企業(yè)以不到3%的企業(yè)數(shù)量，提供了約十分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，貢獻了五分之一的稅收收入，四分之一的工業(yè)總產(chǎn)值，近二分之一的進出口。

 

　　近年來，國際上出現(xiàn)了逆全球化思潮，一些國家走向單邊主義和貿(mào)易投資保護主義道路。我國高舉開放的大旗，堅定地維護經(jīng)濟全球化和全球多邊體制，積極推動國際投資發(fā)展。2016年，我國成功舉辦G20杭州峰會，制定了《G20全球投資指導原則》，明確反對跨境投資保護主義，倡導營建開放、非歧視、透明和可預見的投資環(huán)境，強調(diào)投資政策應加強對投資和投資者保護，確保政策制定透明度，促進可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責任履行，彌補了國際投資治理領域缺乏全球性政策指引的空白。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，堅持共商、共建、共享的理念，促進“一帶一路”沿線國家政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造開放型合作平臺，維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動構建公正、合理、透明的國際貿(mào)易投資規(guī)則體系，促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，改善全球治理，推動建設人類命運共同體，讓世界分享中國改革開放和發(fā)展的紅利。2018年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中宣示了中國堅持擴大開放的堅定決心，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”宣布了大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護、主動擴大進口的對外開放重大舉措。2018年6月10日，國務院發(fā)布《關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，明確各部門職責，確定措施落實時間表，致力于實行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進一步促進外商投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2018年6月底，國務院發(fā)布新版《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，進一步擴大了外商投資市場準入范圍。

 

　　新時代擴大開放再出發(fā)，我國致力于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動投資自由化便利化，積極利用外資，形成全面開放新格局，通過提高外資質(zhì)量助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。早期制定的外資三法已難以適應構建開放型經(jīng)濟新體制的需要，適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化要求，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，制定統(tǒng)一的外資基礎性法律，把外商投資促進、外商投資合法權益的保護、規(guī)范外商投資管理結合起來，把全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，納入法律框架，將為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資、推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

 

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”一致的經(jīng)濟發(fā)展。“五大發(fā)展理念”相互支持，相互促進。其中，在開放發(fā)展理念下，完善外商投資法規(guī)，打造高水平的外商投資環(huán)境，積極利用外投，發(fā)揮外商投資促進創(chuàng)新的功能，推動經(jīng)濟結構升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動國民經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展，使廣大社會公眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果。

 

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是開放發(fā)展。開放是國際生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟全球化發(fā)展的要求，是改革和發(fā)展的強大動力，也是擴大資源配置空間、優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的根本途徑。開放發(fā)展需要高水平的外商投資。要吸引高水平的外商投資，就需要在擴大開放中塑造優(yōu)良的外商投資環(huán)境，完善外商投資法規(guī)。外商投資法謀求同國際高水平的國際投資規(guī)則對接，從投資促進、投資保護、投資管理等方面著力，提升投資自由化、投資便利化程度，提升投資促進水平，提升外商投資合法權益保護水平。這充分體現(xiàn)出中國努力營造公平透明便利的、更有吸引力的外商投資環(huán)境，走開放發(fā)展之路的決心。

 

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展離不開高水平的外商投資。創(chuàng)新需要有相應的技術基礎、必要的資金投入、適宜創(chuàng)新的制度環(huán)境、保護知識產(chǎn)權的法律體系、先進的管理理念和人才，以及競爭性市場結構。四十年中國改革開放和發(fā)展的實踐證明，吸收外商投資之所以能夠推動創(chuàng)新，正是因為外商投資在上述方面發(fā)揮了不可忽視的作用。高水平的外商投資企業(yè)不僅掌握著較先進的技術，擁有強大的技術創(chuàng)新能力，而且通過技術外溢效應促進著社會經(jīng)濟技術進步；外商投資本身在增加資本供給的同時，也加劇著市場競爭，倒逼內(nèi)資企業(yè)增加研發(fā)投入，改善經(jīng)濟管理，重視人才，提升競爭力，走創(chuàng)新發(fā)展之路。吸收高水平的外商投資就必須優(yōu)化投資法制環(huán)境，促進公平競爭，重視知識產(chǎn)權保護，這是創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎。外商投資法將助力更好發(fā)揮外資帶動創(chuàng)新發(fā)展的作用。

 

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是平衡發(fā)展。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展差距較大，外商投資也集中在沿海發(fā)達地區(qū)，東部沿海地區(qū)實際使用外商直接投資占到全國的4/5左右。如今，在推進建設全面開放新格局、落實“一帶一路”倡議中，中西部和沿邊地區(qū)正從開放的末梢轉化為開放前沿，擴大開放積極利用外資，大膽承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，彌補中西部地區(qū)工業(yè)化進程中資本、技術、人才、渠道、管理等瓶頸，推進中西部地區(qū)工業(yè)化進程，可以起到縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的作用。外商投資法明確地方各級人民政府可以在法定權限內(nèi)制定外商投資促進政策，有利于優(yōu)化外商投資區(qū)域布局，促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展。

 

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展。積極利用外資能否與綠色發(fā)展理念相協(xié)同，關鍵取決于外資企業(yè)準入的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準水平、外資企業(yè)社會責任狀況和環(huán)境治理投入。依據(jù)外商投資法，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，并引導外資更多投向生態(tài)建設，支持外資參與環(huán)境治理和節(jié)能減排，禁止高污染項目投資，加嚴環(huán)境管制，提高環(huán)境標準，嚴格實施投資項目環(huán)境評價準入制度，完善外資企業(yè)社會責任體系，才能更好推動綠色發(fā)展。

 

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是共享發(fā)展。依據(jù)外商投資法，大幅度放寬市場準入，是世界各國、各地區(qū)投資者共享我國經(jīng)濟發(fā)展機遇和發(fā)展成果的重要保障。同時，建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查，這符合國際慣例，也只有在保障國家安全前提下，擴大開放和積極利用外資推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，做大蛋糕、做好蛋糕，我國廣大社會公眾才能持續(xù)穩(wěn)定、更多更好地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，實現(xiàn)共享發(fā)展。