奏響民主法治的恢弘樂章
——從十三屆全國人大二次會議看我國堅持和完善人民代表大會制度的生動實踐
打印網(wǎng)摘糾錯商城分享推薦字號分享到...分享到人人分享到人人分享到QQ空間分享到QQ空間十三屆全國人大二次會議，舉世矚目。
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。當(dāng)外界關(guān)注中國的發(fā)展經(jīng)驗時，中國的根本政治制度——人民代表大會制度，為世界提供了一個觀察中國發(fā)展的重要窗口。
“實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”習(xí)近平總書記始終強調(diào)堅持和完善人民代表大會制度，對人大各方面工作作出一系列部署要求。
堅持改革于法有據(jù)；增強人大監(jiān)督的針對性、有效性；更好發(fā)揮人大代表作用……各級人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，透過十三屆全國人大二次會議，社會各界強烈感受到，人大工作闊步新征程、呈現(xiàn)新氣象，奏響了民主法治的恢弘樂章。
發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用
解答改革發(fā)展新課題
3月8日，北京，春意漸濃。十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，近3000名全國人大代表聽取了關(guān)于外商投資法草案的說明。代表們紛紛表示，將外商投資法草案列為全國人代會重要議程來審議，體現(xiàn)的是中國推動新一輪高水平對外開放的決心和信心。
堅決貫徹黨中央改革決策部署，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施，是各級人大及其常委會的重要職責(zé)，也是近年來人大立法工作的突出特點。2018年，十三屆全國人大及其常委會履職的第一年，審議了民法典各分編，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善；以打包修改法律、作出決定等方式，推進(jìn)了深化黨和國家機構(gòu)改革相關(guān)立法；修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果……
“法律規(guī)范作為制度設(shè)計的成果，既是實踐的產(chǎn)物，也是理性思考、總結(jié)規(guī)律、預(yù)測走向、引導(dǎo)實踐的反映。如今，我們不斷加強重要領(lǐng)域立法，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、保障作用，為深化改革創(chuàng)新注入了強勁動力，為改革發(fā)展提供了有力保障。”遼寧省沈陽市人大常委會主任潘利國代表說。
充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、保障作用，必須牢牢抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。近年來，各地人大及其常委會不斷完善立法體制機制，堅持在立法中的主導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新立法工作方式方法，確保良法善治。
落實立法專家顧問制度，擴(kuò)大公眾對立法工作的參與，為立法工作“立規(guī)矩”……“立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。當(dāng)前，我國全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，推進(jìn)深化改革必然要涉及一些重大利益關(guān)系的調(diào)整，因此，必須在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，必須不斷提升立法質(zhì)量，立良法、立管用的法。”全國人大憲法和法律委員會委員、中國社科院學(xué)部委員孫憲忠代表說。
增強人大監(jiān)督實效性
夯實民主法治基石
在遼寧代表團(tuán)的分組審議中，召集人一開始就宣布：會議中間不休息，一氣呵成，并請代表們多談?wù)J識、多提建議。
如何突出重點、精準(zhǔn)施策，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？如何推動社會治理重心下移，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？如何把減稅降費落到實處，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？在這個小組，一個上午10多位代表積極建言、干貨滿滿。
政府工作報告、人大常委會工作報告、外商投資法草案、“兩高”報告……“連日來，代表們聚焦審議討論的主題，大家爭搶發(fā)言，都直抒己見，非常務(wù)實高效。”江西客家人環(huán)境管理有限公司陳隆梅代表說。
聽取和審議報告是人大工作的重要內(nèi)容，直面問題、務(wù)求實效是人大工作特別是監(jiān)督工作的鮮明特點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組會議通過多個文件，直接推動加強了人大監(jiān)督工作，比如關(guān)于改進(jìn)專題詢問工作、關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制、關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度。
其中，陜西省律師協(xié)會副會長方燕代表對建立國有資產(chǎn)向全國人大報告制度印象深刻。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，決定自2018年起，國務(wù)院每年通過四個報告，向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議上，國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”。“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”方燕代表說。
回望過去的一年，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生等重大任務(wù)，全國人大常委會依法行使職權(quán)，共檢查6部法律的實施情況，聽取審議23個工作報告，開展3次專題詢問、5項專題調(diào)研。“人大監(jiān)督邁向高質(zhì)量發(fā)展，社會各界廣泛贊譽。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興代表說，人大監(jiān)督最根本的目的是解決實際問題，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。因此，無論開展哪一方面工作的監(jiān)督，都必須以解決問題為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實實開展監(jiān)督工作，切實推動現(xiàn)實問題的解決。
更好發(fā)揮人大代表作用
護(hù)航逐夢新征程
為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是人民代表大會制度的初心和使命。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。
今年兩會前夕，陜西省石泉縣郵政分公司郵遞員趙明翠代表騎著摩托車行進(jìn)在崎嶇山路上，一邊分送信件、包裹，一邊和鄉(xiāng)親們交流，用隨身攜帶的記事本，記下他們期盼農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的心里話。“今年全國兩會，我提交了加大貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的建議。”趙明翠代表說。
重慶市江北區(qū)觀音橋街道辦事處首席調(diào)解員馬善祥代表做了30年的調(diào)解工作，“我不一定能幫助所有人解決問題，但我要盡最大努力幫大家解開心結(jié)。”他把如何進(jìn)一步夯實基層社會治理、打造共建共治共享社會治理格局的所見所聞、所思所悟帶到了會上。
每一件議案建議都凝聚了代表的心血，都是對民意的關(guān)切。“人大代表和人民群眾的關(guān)系就是魚水關(guān)系，人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民。代表要把密切聯(lián)系人民群眾作為充分發(fā)揮作用、依法履職盡責(zé)的基本功，通過各種途徑和形式深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見建議，真正了解群眾在想什么、憂什么、盼什么，當(dāng)好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。”四川省成都市人大常委會主任唐川平代表說。
把社情民意帶進(jìn)會場，把兩會精神帶給鄉(xiāng)親。十三屆全國人大二次會議期間，如何宣傳好、貫徹好、落實好兩會精神，代表們廣泛交流、深入思考。
習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時指出，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。“總書記的重要講話讓我們倍感振奮，讓我們農(nóng)民有盼頭、有干頭。我要把兩會精神帶回去，同時認(rèn)真傾聽和收集群眾的心聲，堅決履行好人大代表的職責(zé)使命，帶領(lǐng)社區(qū)群眾一起為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而奮斗。”云南楚雄彝族自治州南華縣龍川鎮(zhèn)二街社區(qū)黨總支書記竇正寶代表說。
“人大工作一定要讓老百姓有獲得感。”浙江省杭州市人大常委會主任于躍敏代表表示，“我們要進(jìn)一步加強代表履職培訓(xùn)，更好發(fā)揮人大代表的作用，把全國兩會精神宣傳好，確保中央各項政策落到實處，讓人民群眾得到實惠。”
偉大時代波瀾壯闊，億萬人民砥礪奮進(jìn)。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，人民代表大會制度必將更加充滿生機活力，中國人民必將書寫中國特色社會主義政治文明的壯麗華章。
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《人民日報》（2019年03月15日09版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
