2019年4月8日,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》。為了解重點任務(wù)有關(guān)情況,針對各界關(guān)注的主要問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人。
問:各界都十分關(guān)注《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》,請問制定這份文件的主要考慮是什么?
答:黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。2013年召開了改革開放以來第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議,2014年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,2015年召開了中央城市工作會議,2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,對新型城鎮(zhèn)化工作作出了全面部署。2014年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,建立了推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度,由國家發(fā)展改革委等15個部門組成,每年年初召開一次全體會議,總結(jié)上年度工作進展、研究部署本年度工作安排。2014年以來,國家發(fā)展改革委會同聯(lián)席會議成員單位逐年確定新型城鎮(zhèn)化年度重點任務(wù),一以貫之地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,持之以恒地推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進展?!?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門意見,并經(jīng)推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議審議通過后印發(fā)實施,明確了2019年工作要求。
2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求是,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作,推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展,培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,推進大城市精細化管理,支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展,加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上,為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐,為決勝全面建成小康社會提供有力保障。
問:在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上,2019年會不會有一些比較大的改革舉措?請詳細解讀一下改革舉措。
答:推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù),是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產(chǎn)率的有力保障。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展,《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出,要按照尊重意愿、自主選擇原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,加大非戶籍人口在城市落戶推進力度,推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。
一方面,要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市應(yīng)當全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應(yīng)當放開放寬落戶條件,取消重點群體落戶限制。重點群體指的是,在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人口。超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策,又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能,推動產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴散,防治“大城市病”。需要注意的是,城市政府在放寬落戶條件的同時,必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,盡力而為、量力而行,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供,提高對人口的綜合承載能力。這些任務(wù)是我們會同公安部等有關(guān)部門在深入研究論證的基礎(chǔ)上提出的,既考慮了改革必要性,又考慮了現(xiàn)實可行性。
另一方面,要推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。對于暫時不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口,要確保其全部持有居住證,以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利,并鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
問:在城鎮(zhèn)化空間布局的構(gòu)建上、大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上,請問是如何考慮和布置的?
答:習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是中央在深刻把握運用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,對城鎮(zhèn)化空間布局作出的重大判斷和決策部署。為貫徹落實中央決策部署,《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出,要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則,立足資源環(huán)境承載能力,推動城市群和都市圈健康發(fā)展,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。
首要任務(wù)是,加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成,中央已有部署安排。其次,有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施。其中,2016年發(fā)布的成渝城市群發(fā)展規(guī)劃已進入中后期實施階段,2018年我們開展了中期評估,2019年要在中期評估基礎(chǔ)上進一步有力有序有效地推進規(guī)劃實施。再次,培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享。
在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上,要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,偏重哪一個都不行,尤其是不能把眼睛只盯在大城市,要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能,推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散,大城市要提高精細化管理水平。中小城市發(fā)展要分類施策,都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì),促進人口就地就近城鎮(zhèn)化;收縮型中小城市要瘦身強體,嚴控增量、盤活存量,引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中;強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用,推動公共資源傾斜性配置和對口支援。
問:在推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競爭力上,請問有哪些任務(wù)舉措?
答:城市是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體,是創(chuàng)新活動的主要策源地。總的方向是,以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向,統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布,提升城市可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。具體來說,既要分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局,健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制,引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟合作模式,避免同質(zhì)化競爭;又要優(yōu)化城市空間布局,全面推進城市國土空間規(guī)劃編制工作,促進工業(yè)、商務(wù)、文教、生活等多功能融合嵌套,促進城市精明增長;也要改進城市公共資源配置,在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時,立足實際在中小城市適度增加教育、醫(yī)療等公共資源供給。
問:在推進城市高質(zhì)量發(fā)展的同時,在同步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上,請問有哪些政策設(shè)計?
答:城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手,是拓展發(fā)展空間的強大動力,是國家現(xiàn)代化的重要標志??偟目紤]是,堅決破除體制機制弊端,切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。具體來說,一是促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距,推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。三是要提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力,堅持先建機制、后建工程,加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。四是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展,培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。五是促進農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長,縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
(責(zé)任編輯:張云文)