2018年6月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上深刻指出，當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。“只有深刻領(lǐng)會(huì)和把握時(shí)代變化的本質(zhì)，我們才能夠正確地制定自己的策略”；只有樹(shù)立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，才能夠使我們找到應(yīng)對(duì)變化、解決問(wèn)題的有效路徑和方法。

 

　　明辨“不變者”，把握時(shí)代變化過(guò)程中的約束條件

 

　　恩格斯曾經(jīng)提醒，“我們注意更多的是運(yùn)動(dòng)、轉(zhuǎn)變和聯(lián)系，而不是注意什么東西在運(yùn)動(dòng)、轉(zhuǎn)變和聯(lián)系”。在全球大變局中，“什么東西”就是變化的主體或者發(fā)生變化的因素或者約束條件。在全球變局中，我們需要把握以下“不變者”：

 

　　第一，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變。一是維持“冷和平”的核威懾依然存在，核武器產(chǎn)生的嚴(yán)重后果得到了更普遍的承認(rèn)；二是國(guó)際社會(huì)中沒(méi)有哪一方力量有意愿、有能力發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)；三是發(fā)展已經(jīng)成為包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界共同追求的目標(biāo)。盡管各國(guó)為了爭(zhēng)奪發(fā)展優(yōu)勢(shì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，但都無(wú)法做到以犧牲和平環(huán)境為代價(jià)。

 

　　第二，全球力量結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性改變。全球力量對(duì)比發(fā)生了改變，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是全球力量結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，發(fā)達(dá)國(guó)家依然具有綜合優(yōu)勢(shì)。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期構(gòu)建起來(lái)的“位勢(shì)”優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變。上溯至大航海時(shí)代的殖民擴(kuò)張，直至“冷戰(zhàn)”的收?qǐng)?，西方在技術(shù)、軍事、經(jīng)濟(jì)、制度、文化以及心態(tài)等諸多方面都處于優(yōu)勢(shì)地位。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)力更具有滲透性沒(méi)有變。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨合，在發(fā)達(dá)國(guó)家的制度框架下，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家權(quán)力以合法方式滲透到社會(huì)、市場(chǎng)的方方面面，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家權(quán)力在對(duì)外擴(kuò)張和在國(guó)際社會(huì)獲得優(yōu)勢(shì)地位的時(shí)候，可以通過(guò)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量間接實(shí)現(xiàn)國(guó)家意圖。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然可以自如地利用規(guī)則維護(hù)自身利益和優(yōu)勢(shì)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則基本上由發(fā)達(dá)國(guó)家制定，有的還是國(guó)內(nèi)規(guī)則的國(guó)際化，因此發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)規(guī)則維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)顯得“理所應(yīng)當(dāng)”，同時(shí)還能強(qiáng)化其精神優(yōu)勢(shì)；而對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，適應(yīng)和服從既定規(guī)則并不難，難的是利用既定規(guī)則實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，更難的是創(chuàng)設(shè)出符合自己期待又能得到廣泛認(rèn)可的新規(guī)則。

 

　　第三，民族國(guó)家的基礎(chǔ)性地位沒(méi)有改變。雖然一段時(shí)期以來(lái)，民族國(guó)家消亡論、“地球村”等概念不斷，但是經(jīng)歷了幾次重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是2008年全球金融危機(jī)后，民族國(guó)家的地位得到鞏固甚至強(qiáng)化，不僅成為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等關(guān)系的調(diào)節(jié)者和塑造者，而且成為應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)、全球風(fēng)險(xiǎn)的重要政治力量。目前，主要有兩個(gè)方面原因強(qiáng)化著民族國(guó)家的基礎(chǔ)地位：一是日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)要求國(guó)家必須發(fā)揮更有效的作用；二是隨著國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的激烈，國(guó)家作為弱勢(shì)群體庇護(hù)者的地位更加突出。

 

　　第四，國(guó)內(nèi)治理依然優(yōu)先于國(guó)際治理。目前，世界各國(guó)都普遍存在“治理赤字”，而國(guó)家又是既有治理結(jié)構(gòu)的制度核心，也是各類治理問(wèn)題的聚焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)治理之所以被擺在優(yōu)先位置，主要是三個(gè)方面原因。首先，國(guó)內(nèi)社會(huì)的認(rèn)同依然是國(guó)家合法性的決定性來(lái)源。這從依靠外部力量掌握政權(quán)的政府往往垮臺(tái)的諸多實(shí)例可以得到驗(yàn)證。其次，國(guó)內(nèi)治理在全球多層次治理體系中具有基礎(chǔ)性地位。絕大部分“治理問(wèn)題”都可以追溯到各國(guó)的內(nèi)部，國(guó)內(nèi)治理的改善能為國(guó)際治理問(wèn)題的解決籌集更多更可持續(xù)的資源。

 

　　認(rèn)識(shí)“大變局”，堅(jiān)定人類文明發(fā)展的信念

 

　　理解“百年未有之大變局”，就需要把握時(shí)間意義范疇的“百年”，作為空間意義范疇的“世界”和作為社會(huì)意義范疇的“大變局”這三個(gè)維度。當(dāng)前，世界舞臺(tái)中心逐步由西方發(fā)達(dá)國(guó)家向非西方國(guó)家轉(zhuǎn)移，向非國(guó)家行為體彌散；世界力量對(duì)比發(fā)生變化，“北分南合”傾向日益明顯，第四次工業(yè)革命與全球南方國(guó)家伙伴關(guān)系相互推動(dòng)，南南合作步入新紀(jì)元；在經(jīng)歷了歐洲主導(dǎo)的維也納秩序和美國(guó)主導(dǎo)的以聯(lián)合國(guó)體系為核心的國(guó)際政治秩序和以布雷頓森林體系為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序后，自由主義國(guó)際秩序受到嚴(yán)重沖擊，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家正在積極重構(gòu)世界秩序。

 

　　全面審視全球大變局，理性應(yīng)對(duì)，樹(shù)立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球大變局的關(guān)鍵所在，最符合本國(guó)利益和人類共同利益。因此，中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中應(yīng)當(dāng)從以下方面著力。

 

　　第一，理性認(rèn)識(shí)全球化的逆轉(zhuǎn)和進(jìn)退，積極推動(dòng)全球化健康良性發(fā)展。逆全球化的非理性在于對(duì)全球化的誤解，即誤以為全球化只是經(jīng)濟(jì)全球化而忽視了全球化的社會(huì)政治等內(nèi)涵、混淆了人類日益相互依存的本質(zhì)與全球化不當(dāng)政策帶來(lái)的負(fù)面現(xiàn)象、忽視了全球化是自地理大發(fā)現(xiàn)后就開(kāi)始的歷史進(jìn)程而只看到了近十年來(lái)的逆全球化現(xiàn)象、誤以為全球化只是資本全球化而忽視了近代以來(lái)全球化所呈現(xiàn)出的人類整體性的共同價(jià)值、簡(jiǎn)單地以為全球化價(jià)值導(dǎo)向只是自由主義而忽視了全球化的全球主義價(jià)值根基。

 

　　應(yīng)該看到，全球化是人類文明的大趨勢(shì)，其動(dòng)力不僅源于各個(gè)國(guó)家的全球化政策，同時(shí)是全人類科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步、全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。對(duì)當(dāng)前逆全球化認(rèn)知和對(duì)全球治理困境的夸大乃至失望，絲毫無(wú)助于問(wèn)題的解決。中國(guó)在高舉全球化和自由貿(mào)易旗幟的同時(shí)，要積極引領(lǐng)全球治理，著力解決全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不平衡，努力實(shí)現(xiàn)全球化再平衡。

 

　　第二，系統(tǒng)、深入地詮釋并努力踐行人類命運(yùn)共同體理念。經(jīng)過(guò)過(guò)去40年改革開(kāi)放取得的巨大成就，目前，我們通過(guò)“一帶一路”這一全球公共產(chǎn)品，不僅把中國(guó)的國(guó)家治理與全球治理結(jié)合在了一起，同時(shí)也把中國(guó)的發(fā)展命運(yùn)同世界的發(fā)展命運(yùn)緊密地聯(lián)系在了一起。“一帶一路”不僅帶動(dòng)國(guó)內(nèi)各地區(qū)的共同發(fā)展，而且為不同國(guó)家的共同繁榮搭建起了平臺(tái)。在當(dāng)前環(huán)境下，世界各國(guó)都應(yīng)該以人類命運(yùn)共同體理念逐步克服現(xiàn)實(shí)主義的束縛，增強(qiáng)國(guó)際關(guān)系中的世界主義色彩，從而彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際秩序的不足，推進(jìn)其朝著更加公正、更加合理的方向發(fā)展。

 

　　（光明網(wǎng)記者秦超，根據(jù)《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第1期整理。）