【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】
推動中央生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展
——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》
光明日報記者張蕾
近日，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了中央生態(tài)環(huán)保督察的基本制度框架、程序規(guī)范、權限責任等。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動之前印發(fā)實施該《規(guī)定》，進一步彰顯了黨中央、國務院加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的堅強意志和堅定決心，將為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。
6月27日，在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹了《規(guī)定》的有關情況。
生態(tài)環(huán)境領域第一部黨內(nèi)法規(guī)
2015年8月，中辦、國辦發(fā)布實施《環(huán)境保護督察方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。按照要求，經(jīng)過3年努力，對被督察對象開展第一輪環(huán)保督察，2018年對20個?。▍^(qū)）開展“回頭看”。“在此過程中，《方案》發(fā)揮了重要作用，效果明顯。但在工作過程中，我們也發(fā)現(xiàn)有些工作缺少細化規(guī)定，督察工作的法制基礎還需要進一步提升。在這樣的背景下，《規(guī)定》應運而生。”
據(jù)翟青介紹，與原先的《方案》相比，《規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在三個方面：
一是更加強調(diào)督察工作要堅持和加強黨的全面領導。“《規(guī)定》第四條提出要‘提高政治站位’，強調(diào)督察應當嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，要求中央生態(tài)環(huán)保督察組在進駐地方時，組建臨時黨支部，嚴格落實全面從嚴治黨要求。”
二是更加突出和強調(diào)紀律責任。“《規(guī)定》里紀律要求大幅度增加，既對被督察對象提出紀律要求，也對中央生態(tài)環(huán)保督察組、督察人員和生態(tài)環(huán)境部、中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室提出明確要求——而且，在九條十款中，有六條七款都是對督察組和督察人員提出的，分別占到章節(jié)總條款數(shù)的67%和70%。”
三是更加豐富和完善了督察的頂層設計。“《規(guī)定》不僅增加了可操作性，還更加注重頂層設計，例如明確兩級督察體制（中央一級、省一級）和三種督察方式（例行督察、專項督察、“回頭看”）。”
第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問題
根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，從2019年開始，將利用三年對被督察對象開展新一輪督察，并于2022年對一些地方和部門開展“回頭看”。“目前，第二輪首批督察進駐的準備工作已經(jīng)基本就緒，將于近期啟動，具體的督察地方和對象待中央批準后，會立即向社會公開。”翟青表示。
與第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察相比，第二輪將有哪些變化？
據(jù)翟青介紹，在督察對象上，《規(guī)定》明確把國務院有關部門和有關中央企業(yè)作為督察對象。“對央企而言，督察會更多地關注其污染防治主體責任及新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的落實情況；對部門而言，會更多地關注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準等制定過程中，是否統(tǒng)籌了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關系。”
在督察內(nèi)容上，《規(guī)定》把落實新的發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進一步豐富了督察內(nèi)涵。“在第二輪督察中，我們會聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)和‘山水林田湖草’生命共同體理念，以大環(huán)保的視野來推動督察工作向縱深發(fā)展。”翟青強調(diào)。
在督察方式上，按照《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)保督察將進一步強化宣傳和典型案例發(fā)布，并采用新技術、新方法來提高督察效能。
聽說督察組要來，把工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關掉；為了“不冒煙”，連蒸饅頭的店都停了……對于首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中有地方存在的“一刀切”問題，翟青認為，這既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，也是對生態(tài)環(huán)保工作的一種“高級黑”。“第二輪督察開始后，在‘一刀切’的問題上，我們的態(tài)度依然非常明確，那就是堅決禁止緊急停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單、粗暴的方式，一旦發(fā)現(xiàn)必將嚴肅查處，并向社會公開，以發(fā)揮警示震懾作用。”
根據(jù)《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)保督察工作領導小組由中央辦公廳、生態(tài)環(huán)境部和最高人民檢察院等八個部門組成，辦公室設在生態(tài)環(huán)境部，負責領導小組的日常工作。在翟青看來，這種協(xié)調(diào)機制和領導機構的設立有利于強化督察的權威性，確保督察形成的報告和結論能夠得到有效運用，并進一步夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。
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《光明日報》（2019年06月28日10版）
(責任編輯：蘇玉梅)
