仲田　

　　

　　最近一段時間，侵害女童事件時有曝光，令人痛心。如何把未成年人保護(hù)落到實(shí)處，考驗(yàn)著各級各部門的智慧和能力，更需要拿出擲地有聲的舉措，讓不法者承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。

　　

　　對此，最高人民檢察院就如何更好地落實(shí)一號檢察建議，再次調(diào)研表態(tài)。2018年10月，最高檢在認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件基礎(chǔ)上，向教育部發(fā)送高檢建〔2018〕1號檢察建議書。這是歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的檢察建議，其重要性不言而喻。

　　

　　一號檢察建議之所以重要，關(guān)鍵要看其為何必要。有數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至今年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人。侵犯未成年人犯罪案件多發(fā)，給依法懲治侵害未成年人犯罪、加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)提出了更高要求。面對未成年人保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好一號檢察建議的作用，就不能紙上談兵，而在于行動有力、措施有效。

　　

　　未成年人保護(hù)不是單一保護(hù)，而是立體保護(hù)、綜合保護(hù)。其中，不只是要防止性侵行為，還包括校園安全、餐桌衛(wèi)生等方面。換言之，校園周邊是否安全、學(xué)生接觸人群是否可靠、家庭環(huán)境是否和睦等，都在未成年人保護(hù)范圍內(nèi)。家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)，一個都不能少，更要借由司法保護(hù)來織密法律網(wǎng)、提升安全度。為此，從家庭、學(xué)校、社會到教育主管單位，再到司法機(jī)關(guān)，落實(shí)好保護(hù)責(zé)任制不能有絲毫松懈。在這一方面，司法保護(hù)仍需加強(qiáng)，該教育的要教育、該嚴(yán)懲的不能縱容、有特殊情況的要因人因地因事施策。這在一定程度上，也是以司法保護(hù)未成年人健康成長的意義所在。

　　

　　制度化保護(hù)、常態(tài)化執(zhí)行，才是最見成效的。就目前看，影響未成年人安全的因素不少，如校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位、兒童和學(xué)生法治教育不足、預(yù)防性侵害教育缺位等。針對這些問題，建章立制、完善治理是重中之重，正如一號檢察建議所提出的，進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制、加強(qiáng)對校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等，都具有很強(qiáng)的針對性。

　　

　　當(dāng)然，有問題意識、有治理對策，更要持續(xù)發(fā)力抓落實(shí)。發(fā)出檢察建議易，落實(shí)工作不容易。2018年以來，全國共發(fā)出關(guān)于校園安全建設(shè)的檢察建議3472份。各級各部門如何更加重視相關(guān)檢察建議，如何讓“建議”真正成為行動，需要全社會的齊心配合，如建立監(jiān)督工作制度和工作臺賬、歡迎群眾監(jiān)督執(zhí)行、由檢察官擔(dān)任法治副校長等制度建設(shè)，仍然在完善執(zhí)行的路上?？梢哉f，一號檢察建議只有持續(xù)抓、長期抓，才能讓未成年人保護(hù)多穿一層“法律外衣”。

　　

　　孩子們成長得更好，是全社會最大的心愿。因此，關(guān)心未成年人健康成長，就要對損害未成年人權(quán)益、破壞未成年人身心健康的言行，堅(jiān)決防止和依法打擊。推動完善未成年人保護(hù)法律體系，讓制度扎根、讓措施落地，用司法之手保護(hù)未成年人成長，還任重而道遠(yuǎn)。